為進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，更好地集中有限財力支持徽州古建筑保護利用工作，根據(jù)市財政局要求，在《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金暫行辦法》基礎(chǔ)上，我局修訂了《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“管理辦法”）?，F(xiàn)公開征集《管理辦法》意見建議，請圍繞資金使用范圍和方式、申報及撥付、使用和監(jiān)管等方面提出意見建議，要求表述具體規(guī)范，并附相關(guān)依據(jù)和理由。

一、征集意見時間

2024年5月11日-2024年5月21日

二、公開方式

《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》全文登載在：黃山市文化和旅游局網(wǎng)站（https://wlj.huangshan.gov.cn）

三、提出意見的方式

（一）信函方式：將書面意見寄至黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號2樓2002文物管理科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》意見。

（二）電郵方式：將書面意見郵至309260171@qq.com。

（三）電話方式：0559-2174569，聯(lián)系人：吳蕊。

（四）網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

四、起草說明

（一）起草背景

2014年9月28日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理暫行辦法》等5個規(guī)范性文件（黃政辦〔2014〕8號），距今已近10年。為進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，更好地集中有限財力支持徽州古建筑保護利用工作，根據(jù)市財政局要求，在《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金暫行辦法》基礎(chǔ)上，市文化和旅游局修訂了《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。

（二）依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》

2.《中華人民共和國文物保護法》

3.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）

4.《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)國家文物保護資金管理辦法的通知》（財教〔2023〕279號）

5.《安徽省財政廳 安徽省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<安徽省文物保護專項資金管理辦法>等3個資金管理辦法的通知》（皖財教〔2022〕607號）

6.《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市全面推進零基預(yù)算改革實施方案的通知》（黃政辦秘〔2022〕52號）

7.《黃山市徽州古建筑保護條例》

（三）起草過程

1.起草征求意見稿。2024年2月，在《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合黃山市工作實際，市文化和旅游局牽頭修訂了《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》，初步明確了資金使用范圍、方式、補助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.征求意見。2月26日，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文征求各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山高新區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見。收到意見反饋12家，其中無意見10家，有意見2家，大部分采納。

3.集中討論。2月29日，市文化和旅游局召開局長辦公會，召集局重點業(yè)務(wù)科室，進行集中討論，原則同意本管理辦法。

4.再次征求意見。3月29日，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文再次征求了各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山高新區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見。收到意見反饋12家，其中無意見10家，有意見2家，大部分未采納。

（四）主要內(nèi)容

《征求意見稿》共分五個部分十七條。分別是第一部分（總則）、第二部分（專項資金使用范圍和方式）、第三部分（資金申報及撥付）、第四部分（專項資金使用和監(jiān)管）和第五部分（附則）。

1.總則。明確了資金管理辦法的目的、專項資金的設(shè)立、使用管理原則、專項資金分配方式等。

2.專項資金使用范圍和方式。明確了專項資金可用于方案編制、工程施工、宣傳推廣、文物保護等5個方面的工作，以及不予支持的3種情形。

3.資金申報及撥付。

（1）明確了免審即享事項，包括文物保護單位、博物館、文物工程資質(zhì)單位、工程項目、展陳展覽等榮譽表彰類事項。

（2）明確了項目法項目法申報程序以及所需材料。

（3）明確了資金補助標(biāo)椎。

4.專項資金使用和監(jiān)管。明確了專項資金的使用、績效考核、監(jiān)督檢查、違法追責(zé)等內(nèi)容。

5.附則。明確了管理辦法的解釋部門。

五、關(guān)于公開征求意見期限的說明

因文物屬地管理原則，本資金主要申報單位為區(qū)縣文物主管部門，且目前已超過往年資金申報時限，涉及工作任務(wù)時間較緊急，故意見征求期限設(shè)定為10天，特此說明。

附件：黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法

黃山市文化和旅游局

2024年5月11日

附件

黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強徽州古建筑保護利用，規(guī)范徽州古建筑保護利用專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的徽州古建筑（以下簡稱古建筑）是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護名錄的各類文物建筑。1949年以后具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物建筑參照執(zhí)行。

第三條 專項資金由市政府設(shè)立，用于支持納入市級文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由市本級或縣（區(qū)）組織實施的文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展等項目。專項資金實行零基預(yù)算管理和總量控制。

縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按照公共文化領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實相關(guān)支出責(zé)任，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

第四條 堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，專項資金的管理和使用遵循規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點、明細(xì)權(quán)責(zé)、績效導(dǎo)向的原則。

第五條 保護資金實行免申即享、項目法等相結(jié)合的分配方式，適當(dāng)向文物資源密集區(qū)傾斜，向革命文物等市委市政府確定的重點支持方向傾斜。

第二章  專項資金使用范圍和方式

第六條 專項資金使用范圍包括：

（一）古建筑保護利用方案編制，包括：保護規(guī)劃編制，維修方案編制，安防、消防、防雷方案編制，利用方案編制等；

（二）古建筑保護利用工程施工，包括：本體修繕工程，安防、消防、防雷工程，安全監(jiān)管體系建設(shè)等；

（三）文物保護工作及成果宣傳推廣，包括博物館等級提升及精品展陳等；

（四）上級文物條線部門部署的資源調(diào)查、文物測繪、專業(yè)培訓(xùn)、保護標(biāo)志設(shè)置、記錄檔案編制、設(shè)備購置維修更新等；

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他保護利用項目。

免申即享資金主要用于文物保護管理機構(gòu)、博物館單位建檔造冊、培訓(xùn)、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施維護、課題研究、文物保護等經(jīng)費開支。

項目法事項資金主要用于古建筑保護規(guī)劃、保護利用方案編制，古建筑保護利用、安防、消防、防雷工程施工，古建筑安全監(jiān)管體系建設(shè)。

第七條 有下列情形之一的單位和個人，專項資金不予支持：

（一）同一古建筑本體同一項目三年內(nèi)已獲得本資金支持的。

（二）經(jīng)公共信用信息系統(tǒng)信用審查，存在嚴(yán)重失信行為的。

（三）五年內(nèi)存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金等情形的。

第三章  資金申報及撥付

第八條 免申即享事項：

1.獲評全國重點文物保護單位，對屬地文物部門給予每處10萬元的一次性獎勵；獲評省級文物保護單位，對屬地文物部門給予每處5萬元的一次性獎勵。

2.獲評國家一級博物館，給予10萬元的一次性獎勵；獲評國家二級博物館，給予5萬元的一次性獎勵。

3.獲評文物保護工程設(shè)計、施工、監(jiān)理甲級（一級）資質(zhì)單位，給予5萬元的一次性獎勵。

4.獲批全國重點文物保護單位文物保護工程立項項目，對項目業(yè)主單位，給予3萬元的一次性獎勵。

5.獲評全國“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽推介項目、全省十大陳列展覽精品，給予主辦博物館5萬元的一次性獎勵。與省級以上國家一級博物館開展含等級文物、展期超1個月的交流展覽，給予主辦博物館3萬元的一次性獎勵。

第九條 項目法程序：

市文化和旅游局（市文物局）、市財政局每年聯(lián)合印發(fā)申報指南，符合條件的單位和個人向?qū)俚匚奈?、財政主管部門申報。

屬地文物、財政主管部門對申報單位和個人的申報資格和申報材料的合規(guī)性、真實性等進行初審，對符合條件和要求的項目出具同意意見后，分別報市文化和旅游局（市文物局）、市財政局。

古建筑維修方案編制完成并經(jīng)主管部門批復(fù)同意后方可申報；古建筑保護工程項目竣工并完成審計后方可申報。項目年度截止時間為6月30日。

申報項目須提供以下材料：

（一）古建筑保護利用方案編制項目：項目申請書、申請人的法人資格證明或身份證明、文物建筑產(chǎn)權(quán)說明、方案批復(fù)文件、設(shè)計合同、發(fā)票及其他需要提供的材料，含保護規(guī)劃編制項目。

（二）古建筑保護利用工程施工項目：項目申請書、產(chǎn)權(quán)說明、工程設(shè)計方案、方案批復(fù)、工程施工合同、竣工驗收證明、申請單位法人證明或申請人身份證明、國有資產(chǎn)保護管理協(xié)議、屬地政府委托第三方審計機構(gòu)出具的工程結(jié)算審計報告及其他需要提供的材料。

第十條 資金補助標(biāo)準(zhǔn)：

專項資金重點支持保護類項目。同等條件下，優(yōu)先安排縣（區(qū)）資金有保障的項目。

本年度已批復(fù)的方案類項目，以方案設(shè)計合同價的50%作為補助參考數(shù)，從當(dāng)年度專項總額中進行分配，單個項目補助最高不超過30萬元。

本年度已竣工的工程類項目，以工程總費用審計金額的50%作為補助參考數(shù)，從當(dāng)年度專項總額中進行分配，單個項目補助最高不超過50萬元。

市委市政府部署的古建筑保護利用項目、上級文物條線部門部署的黃山市文物保護工作項目，報經(jīng)市政府同意后，可列入本辦法使用范圍，結(jié)合其他項目預(yù)算，予以統(tǒng)籌安排。

第十一條 申報項目總預(yù)算超出年度預(yù)算時，市文化和旅游局（市文物局）組織專家對申報項目進行競爭性評審，會商市財政局，對評審?fù)ㄟ^且公示無異議的項目提出資金安排意見，按相關(guān)程序報經(jīng)市政府審批同意后，由市財政局、市文化和旅游局（市文物局）聯(lián)合下達(dá)資金分配文件。

第四章  專項資金使用和監(jiān)管

第十二條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。如有特殊情況，需要調(diào)整項目支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報項目實施方案批復(fù)部門審核。

項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，其管理、使用和處置按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第十三條 建立資金績效考核機制。市財政局會同市文化和旅游局（市文物局）對上一年度專項資金的使用績效以及當(dāng)年計劃下達(dá)和執(zhí)行情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。

第十四條 縣（區(qū)）財政和文物部門以及各項目實施單位要確保專項資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛山亓?、挪用和擠占。建立完善的財務(wù)管理制度，妥善保存項目資料，自覺接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督。

第十五條 對違規(guī)使用資金，違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占和挪用等行為，一經(jīng)查實，收回資金，并依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章追究相應(yīng)責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員在資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第十六條 本辦法由市文化和旅游局（市文物局）和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法印發(fā)之日起施行?！痘罩莨沤ㄖＷo利用專項資金管理暫行辦法》（黃政辦〔2014〕8號）同時廢止。