為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》公開征求社會公眾意見?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間：

2024年10月21日至11月20日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：0559-2333711，聯(lián)系人：吳麗玲。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見”版塊中直接留言。

特此公告。

附件：1.《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》

2.關(guān)于《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》的起草說明

黃山市司法局

2024年10月21日

附件1   

黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）

第一章  總  則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，合理利用傳統(tǒng)村落資源，賡續(xù)中華農(nóng)耕文明，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)徽文化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展及其監(jiān)督管理活動。

傳統(tǒng)村落是指形成較早，保存比較完整，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特色，并列入中國傳統(tǒng)村落名錄和安徽省傳統(tǒng)村落名錄的村落。

黃山市傳統(tǒng)村落是徽州文化的主要載體。表達(dá)了徽州社會、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活方式等在物質(zhì)空間形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)上的反映，表現(xiàn)出了具有適用功能、自然生態(tài)、精神象征相協(xié)同的內(nèi)涵特征。

第三條【保護(hù)原則】傳統(tǒng)村落保護(hù)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅持保護(hù)為先、利用為基、傳承為本，堅持政府引導(dǎo)、村民主體、社會助力，正確處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)親、引來鄉(xiāng)賢、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和資金保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的重大問題；縣（區(qū)）級人民政府對本行政區(qū)域的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展負(fù)主體責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的具體工作。

第五條【部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將已批復(fù)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃空間管控內(nèi)容納入村莊規(guī)劃，編制“歷史文化保護(hù)與傳承”章節(jié)，落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并做好其他相關(guān)規(guī)劃銜接，落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展用地保障。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，改善和提升傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

市、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）部門負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)村落內(nèi)的文保單位、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。  

市、縣（區(qū)）人民政府財政部門統(tǒng)籌安排傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金，積極爭取中央、省級相關(guān)專項(xiàng)資金，整合各類涉農(nóng)資金，支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、公安、消防救援、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源、社科聯(lián)、黨史地方志研究室、國網(wǎng)黃山供電公司等部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)工作。

第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）組織宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)及保護(hù)常識，組織編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）保護(hù)傳統(tǒng)村落選址格局、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史環(huán)境要素等；完善公共服務(wù)、防火防災(zāi)等設(shè)施，維護(hù)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

（三）引導(dǎo)村民開展鄉(xiāng)村文化活動，挖掘、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體；

（四）指導(dǎo)村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作；

（五）成立傳統(tǒng)村落保護(hù)巡查隊(duì)伍，制止破壞傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑的違法、違規(guī)行為，不定期對傳統(tǒng)村落內(nèi)各歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑、文化古跡等進(jìn)行巡查；

（六）對村民委員會報告的有損毀危險的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑及時采取排險措施，并結(jié)合實(shí)際情況，納入傳統(tǒng)建筑、歷史建筑修繕范圍。對傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物建筑依法依規(guī)加強(qiáng)保護(hù)；

（七）履行法律、法規(guī)及文件規(guī)定的傳統(tǒng)村落發(fā)展其他職責(zé)。

第七條【村級職責(zé)】傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）參與編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)及保護(hù)常識；

（二）將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)要求，合理利用傳統(tǒng)建筑、歷史建筑。對文物建筑管理依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑進(jìn)行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑構(gòu)件進(jìn)行收集、保護(hù)，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；

（四）協(xié)助做好消防安全、防洪避災(zāi)、白蟻等病蟲害防治工作；

（五）成立志愿保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常保護(hù)和消防安全等巡查，對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；

（六）及時公示傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目信息；

（七）做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的其他工作。

第八條【社會參與】市、縣（區(qū)）人民政府可以采取以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)社會資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

（一）鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人以投資、捐贈、認(rèn)領(lǐng)、租賃、提供技術(shù)服務(wù)或志愿服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

（二）鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展工作開展社會監(jiān)督。

第九條【科學(xué)研究】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要采取措施鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等開展傳統(tǒng)村落科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用，開設(shè)古建筑維護(hù)、修繕相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高傳統(tǒng)村落科學(xué)技術(shù)水平。

第十條【宣傳交流】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落宣傳工作，開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用法規(guī)宣傳培訓(xùn)，普及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用知識，鼓勵市場主體舉辦傳統(tǒng)村落文化交流、國際合作等活動，提高傳統(tǒng)村落文化影響力。

第十一條【表彰獎勵】市、縣（區(qū)）人民政府按照規(guī)定，對在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予表彰和獎勵。

第十二條【投訴舉報】任何單位和個人都有依法保護(hù)傳統(tǒng)村落的義務(wù)，對違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。相關(guān)部門接到投訴或者舉報的，要及時受理并依法組織核查、處理。

第二章 保護(hù)名錄

第十三條【資源調(diào)查】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游（文物）、財政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)潛在傳統(tǒng)村落的資源調(diào)查和價值評估。

第十四條【申報條件】具備下列條件的村落，可以申報傳統(tǒng)村落：

（一）具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值；

（二）村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠反映特定時期的歷史背景；

（三）傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑集中連片分布，或者數(shù)量較多，能夠體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風(fēng)格；

（四）擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等；

（五）國家和省規(guī)定的其他條件。

第十五條【認(rèn)定程序】申報傳統(tǒng)村落，由縣（區(qū)）人民政府向市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。申報前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化旅游（文物）、財政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門進(jìn)行初審，按既定程序和條件，向住建部和住建廳推薦，申報中國、安徽省傳統(tǒng)村落。

第十六條【警示退出機(jī)制】市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定期評估。

已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落入選條件的，按國家、省有關(guān)規(guī)定提出瀕危警示通報，直至退出傳統(tǒng)村落名錄。

第三章 保護(hù)措施

第十七條【保護(hù)規(guī)劃】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落名錄公布后兩年內(nèi)編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際，滿足傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展需要，體現(xiàn)地方特色。

市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化旅游（文物）、財政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，及時編制市、縣（區(qū)）傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。

第十八條【規(guī)劃內(nèi)容】傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃具體包括下列內(nèi)容：

（一）明確保護(hù)原則、保護(hù)對象、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）村落選址和格局、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌等各項(xiàng)保護(hù)措施和建設(shè)控制要求；

（三）村落發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)引導(dǎo)；

（四）不協(xié)調(diào)風(fēng)貌整治和人居環(huán)境改善措施；

（五）近期擬實(shí)施的保護(hù)、整治、發(fā)展利用等項(xiàng)目；

（六）其他需要列入規(guī)劃的內(nèi)容。

已編制村莊規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，且內(nèi)容已包括本條第一款規(guī)定內(nèi)容的，按照有關(guān)程序報批后，可作為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

第十九條【規(guī)劃審批程序】傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃須報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報市級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，國家或者省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報送審批前，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織征求相關(guān)部門、專家意見和技術(shù)審查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將保護(hù)發(fā)展規(guī)劃草案予以公告，公告期限不少于三十日。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布，并報市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)前，要妥善處理影響村落傳統(tǒng)風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑、歷史建筑的建設(shè)活動。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不得擅自修改。確需修改的，須按照原批準(zhǔn)程序報送審批。

第二十條【保護(hù)內(nèi)容】傳統(tǒng)村落保護(hù)須堅持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性原則，對其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境、非物質(zhì)文化及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)須尊重村（居）民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障原住村（居）民的合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。不得以保護(hù)發(fā)展為由強(qiáng)制將原住村（居）民整體遷出。

第二十一條【普查掛牌】縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同文化旅游（文物）、財政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門做好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑的普查工作，建立、健全保護(hù)管理檔案和信息系統(tǒng)，實(shí)行名錄管理，實(shí)施掛牌保護(hù)。文物建筑的普查建檔、掛牌保護(hù)等工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

任何組織或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑標(biāo)志牌。

第二十二條【禁止行為】在傳統(tǒng)村落內(nèi)，禁止破壞傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)格局風(fēng)貌、自然景觀、歷史環(huán)境要素；禁止修建或者利用現(xiàn)有設(shè)施生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和高致病性物品；法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條【建設(shè)活動】在傳統(tǒng)村落內(nèi)進(jìn)行新建、重建、擴(kuò)建、改建和修繕等活動，須符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑、歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。文物建筑修繕依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十四條【建筑保護(hù)】對傳統(tǒng)村落內(nèi)的建（構(gòu)）筑物等保護(hù)對象，須區(qū)分傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑等不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用要保持建筑歷史風(fēng)貌，歷史建筑、文物建筑的保護(hù)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

前款規(guī)定的建筑物，屬于文物建筑的，須遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

對傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，鼓勵村（居）民自愿改造或者拆除?？h（區(qū)）人民政府可以采取補(bǔ)助、置換、獎勵、引導(dǎo)社會參與等措施，支持村（居）民自愿改造或者拆除。

第二十五條【修繕改建】傳統(tǒng)建筑、歷史建筑的修繕、改建要遵循其原有的空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)現(xiàn)代元素運(yùn)用，為活化利用提供充足空間。

為適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活和活化利用需要，在符合傳統(tǒng)村落規(guī)劃，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)建筑可以加建、改建和添加設(shè)施；歷史建筑的加建、改建和添加設(shè)施依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

前款規(guī)定的建（構(gòu)）筑物，屬于文物建筑的，須遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十六條【維護(hù)責(zé)任】傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑、歷史建筑的維護(hù)修繕和保護(hù)，由所有權(quán)人、使用人、管理人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)屬于多人的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑修繕加固，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村“兩委”做好協(xié)商調(diào)解。

所有權(quán)人、使用人、管理人自籌資金進(jìn)行維護(hù)修繕的，縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)申請給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

文物建筑的維護(hù)依據(jù)其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十七條【危房處置】傳統(tǒng)建筑經(jīng)鑒定為D級危房且無法恢復(fù)其原貌的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請，專家評估后，按審批程序可以拆除，但是具有重要?dú)v史保護(hù)價值的傳統(tǒng)建筑要予以保護(hù)，可以通過整體性加固修繕消除安全隱患。涉及歷史建筑、文物建筑的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十八條【防災(zāi)減災(zāi)】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要會同縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)制定消防應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)設(shè)置消防設(shè)施，維護(hù)好傳統(tǒng)消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，建立專（兼）職消防救援隊(duì)伍，指導(dǎo)和幫助傳統(tǒng)村落所在地村民委員會開展群眾性消防工作。

傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人須安全用火、用電、用氣，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門開展消防安全檢查等工作。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人開展防洪、白蟻等病蟲害防治。

第二十九條【文化傳承】市、縣（區(qū)）人民政府要對傳統(tǒng)村落中留存的傳統(tǒng)技藝、特色節(jié)慶、民間藝術(shù)、族譜家訓(xùn)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等搜集、整理、研究，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。

支持傳統(tǒng)建筑、歷史建筑工匠，民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展技藝傳承活動，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。

第三十條【人才培育】傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府要建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家?guī)旌婉v村專家制度，組織專家在檔案建立、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等方面提供技術(shù)支持和現(xiàn)場指導(dǎo)，組織開展傳統(tǒng)建筑、歷史建筑工匠培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

第三十一條【數(shù)字化保護(hù)】縣（區(qū)）人民政府開展傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播，推動傳統(tǒng)村落數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

第三十二條【經(jīng)費(fèi)保障】市、縣（區(qū)）人民政府財政部門要根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃編制、傳統(tǒng)風(fēng)貌修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑修繕、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑工匠培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)、消防安全防范、防洪、白蟻等病蟲害防治、傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)等工作。

財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，要對傳統(tǒng)村落經(jīng)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第四章  發(fā)展利用

第三十三條【綜合利用】縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要支持傳統(tǒng)村落在延續(xù)村落特色基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮資源的整體效益，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富村（居）民文化生活。

第三十四條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，保障傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。村民可以與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑處置達(dá)成協(xié)議，按照規(guī)定申請宅基地；政府可以依法征收傳統(tǒng)建筑、歷史建筑，符合宅基地安置條件的，按照規(guī)定重新安排宅基地。

原宅基地上的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑按照處置協(xié)議收歸村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，且不用于村民日常居住的，其占地面積不計入村莊規(guī)劃的村民住宅用地。

傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、房屋用地屬宅基地的，可以依法流轉(zhuǎn)；屬集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可以依法交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或者個人使用。

第三十五條【提升公共設(shè)施】市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善村落道路、供水供電、公共照明、通訊、生活垃圾與污水處理、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，提升傳統(tǒng)村落公共設(shè)施，提高村（居）民生活質(zhì)量。

第三十六條【經(jīng)營活動】鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑、勞務(wù)和資金等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落活化利用工作。

傳統(tǒng)村落納入旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者須與村（居）民委員會訂立合同，明確收益分成、約束性行為等內(nèi)容，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮戏?quán)益。

傳統(tǒng)建筑和歷史建筑作為參觀游覽場所開放的，經(jīng)營者要與傳統(tǒng)建筑和歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，明確收益分成、約束性行為等內(nèi)容。

第三十七條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立傳統(tǒng)村落旅游、商業(yè)開發(fā)等發(fā)展利用項(xiàng)目會商機(jī)制，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、市場化。鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展下列經(jīng)營活動：

（一）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝制作等；

（二）發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)中心、創(chuàng)客中心，培育攝影、康養(yǎng)、文創(chuàng)、影視、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美食等主題村，打造鄉(xiāng)村“國際會客廳”等；

（三）利用傳統(tǒng)建筑、歷史建筑打造愛國主義教育基地、名人紀(jì)念館、名家工作室、民俗展示館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)居民宿等，文物建筑的利用依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出文化旅游、紅色旅游、休閑度假旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、研學(xué)修學(xué)旅游等，推動重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的有機(jī)銜接；

（五）其他符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營活動。

第五章  法律責(zé)任

第三十八條【擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌的法律責(zé)任】違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、文物建筑標(biāo)志牌的，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十九條【破壞傳統(tǒng)村落的法律責(zé)任】違反本條例第二十二條規(guī)定，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條【新建、擴(kuò)建、改建和修繕等活動的法律責(zé)任】違反本條例第二十三條規(guī)定，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條【指引性規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十二條【傳統(tǒng)村落涉及其他保護(hù)資源的協(xié)調(diào)】傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及世界遺產(chǎn)、歷史建筑、文物建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十三條【定義】本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指遵守傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝、使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居、廊亭、廊橋等建筑。傳統(tǒng)建筑不包含文物建筑和歷史建筑。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是指梁、柱、門窗、磚木石雕件等傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分。

本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第四十四條【施行時間】本條例自20XX年XX月XX日起施行。  

附件2

黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》的起草說明

現(xiàn)將《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》起草情況說明如下：

一、起草背景

傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴“基因庫”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察傳統(tǒng)村落并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采?！苯陙恚∥?、省政府高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見》，啟動實(shí)施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程，加快安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)立法。我市現(xiàn)有中國傳統(tǒng)村落310個，占全國傳統(tǒng)村落總量（8155個）的3.8%，居全?。?70個）第一，全國第二；全市現(xiàn)有省級傳統(tǒng)村落476個，占全省傳統(tǒng)村落總量（807個）的58.9%。為加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，合理利用其資源價值，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展，亟須通過地方立法為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作提供法治支撐。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021年4月29日頒布）

2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年10月7日修訂）；

3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 財政部關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號）；

4.《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)〔2023〕36號）；

5.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展的意見》（皖政辦〔2017〕52號）；

6.《關(guān)于做好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作的通知》（建辦村〔2023〕13號）。

制定過程中參考了《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（草案征求意見稿）《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《麗水市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等法律法規(guī)。

三、起草過程

《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）納入市人大常委會2024年立法工作計劃。3月16日，黃山市人大常委會辦公室 黃山市人民政府辦公室印發(fā)了《〈黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例〉立法工作實(shí)施方案》，成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草工作組及專家審查組；4月2日，黃山市人民政府辦公室 黃山市政協(xié)辦公室印發(fā)了《〈黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例〉立法協(xié)商工作實(shí)施方案》。4月，我局完成了《條例》初稿。4月24日至25日，市人大常委會組織赴歙縣、徽州區(qū)、黟縣、祁門縣開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用情況專題調(diào)研；5月8日至5月11日，市人大常委會組織赴貴州省黔東南州、湖南省湘西州開展傳統(tǒng)村落立法及保護(hù)利用工作調(diào)研。5月28日，市政協(xié)組織赴黃山區(qū)、休寧縣開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用情況專題調(diào)研；6月17日至6月21日，市政協(xié)組織赴山西省太原市、晉城市、晉中市及長治市開展傳統(tǒng)村落立法及保護(hù)利用工作調(diào)研；7月19日，市政協(xié)組織召開了《條例》立法協(xié)商座談會。

結(jié)合調(diào)研情況和黃山實(shí)際，對《條例》進(jìn)行了修改完善，形成了《條例》（征求意見稿），廣泛征求各地各有關(guān)部門意見建議，其中書面征求了各區(qū)縣人民政府及市直有關(guān)單位意見，共收到反饋意見28條，吸納意見27條，未吸納1條（已和反饋單位溝通并得到認(rèn)可）；6月5日至7月5日通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見，未收到相關(guān)意見反饋。通過進(jìn)一步修改完善，形成了《條例》（草案送審稿）。7月，完成了市住建局法制機(jī)構(gòu)和法律顧問合法性初審。8月28日，《條例》（草案送審稿）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估通過市委政法委審查備案。9月13日，經(jīng)局第35次黨組會審議并原則通過。9月27日，組織召開專家意見會，會后根據(jù)相關(guān)建議進(jìn)一步修改完善《條例》（草案送審稿）。

四、主要內(nèi)容

《黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案送審稿）》共設(shè)6章44條。

1.第一章總則部分共12條，對立法目的、適用范圍、保護(hù)原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、村級職責(zé)、社會參與、科學(xué)研究、宣傳交流、表彰獎勵、投訴舉報進(jìn)行了規(guī)范；

2.第二章保護(hù)名錄部分共4條，對資源調(diào)查、申報條件、認(rèn)定程序、警示退出機(jī)制作出了規(guī)定；

3.第三章保護(hù)措施部分共16條，對保護(hù)規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批程序、保護(hù)內(nèi)容、普查掛牌、禁止行為、建設(shè)活動、建筑保護(hù)、建筑修繕和改建、維護(hù)責(zé)任、危房處置、防災(zāi)減災(zāi)、文化傳承、人才培育、數(shù)字化保護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了規(guī)定；

4.第四章發(fā)展利用部分共5條，明確了綜合利用、用地保障、提升公共設(shè)施、經(jīng)營活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；

5.第五章法律責(zé)任部分共4條，主要根據(jù)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題設(shè)置法律責(zé)任，規(guī)定了擅自設(shè)置移動涂改或損毀標(biāo)志牌、破壞傳統(tǒng)村落、新建擴(kuò)建改建和修繕等活動的法律責(zé)任；

6.第六章附則部分共3條，對傳統(tǒng)村落涉及其他保護(hù)資源的協(xié)調(diào)、定義、施行時間作出了規(guī)定。