為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》（皖政〔2024〕40號），全面提升我市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，結(jié)合我市實(shí)際，我局代擬《黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)按規(guī)定向社會公開征求意見，請?zhí)岢鲆庖姴⑼ㄟ^以下途徑和方式反饋。

一、來信請寄至：黃山市財政局國資科，并在信封上注明“關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見（征求意見稿）反饋”字樣；

二、電郵方式：通過電子郵件方式將意見建議發(fā)至：czjzck2020@163.com；

三、電話方式：黃山市財政局國資科，聯(lián)系電話：235296（工作日8：00-12：00；14:30-17:30）；

四、網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

五、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是財政收入的組成部分，對統(tǒng)籌保障各項民生項目建設(shè)發(fā)揮重要作用。為在年底前全面完成年度各項民生項目建設(shè)，急需在本實(shí)施意見指導(dǎo)下，依法依規(guī)開展國有資本收入預(yù)算征繳，充分保障項目建設(shè)資金需求，故意見征求期限為10天（征求意見時間：2024年11月20日-2024年11月30日），特此說明。

附件：《黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》

黃山市財政局   

2024年11月20日  

關(guān)于《黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

安徽省人民政府于2024年7月出臺《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》（皖政〔2024〕40號），對完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度工作進(jìn)行了指導(dǎo)和部署。

為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》（皖政〔2024〕40號），全面提升我市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，草擬《黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》。

二、制定依據(jù)

《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》（皖政〔2024〕40號）

三、起草過程

已征求市直各單位、市屬國有企業(yè)、各區(qū)縣財政局的意見，并在局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站進(jìn)行對外公示。

四、主要內(nèi)容

《意見》共5章、16條。

第一章總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施目標(biāo)、原則等。

第二章加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。共7條。包括：規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施主體、擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍、明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收入內(nèi)容、健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制、優(yōu)化國有股股利股息上交機(jī)制、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算收益上交機(jī)制、強(qiáng)化國有資本經(jīng)營收入預(yù)算編制管理等內(nèi)容。

第三章提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能，共4條。包括：優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國有資本經(jīng)營支出預(yù)算編制管理、嚴(yán)格國有資本經(jīng)營支出預(yù)算執(zhí)行、推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理等內(nèi)容。

第四章規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，共2條。包括提高預(yù)算編報質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第五章組織實(shí)施，共3條。包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、健全保障機(jī)制等內(nèi)容。

黃山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)施意見》（皖政〔2024〕40號），全面提升我市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,推進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全收支管理，提升資金效能，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實(shí)市委市政府重大政策的保障能力。

——堅持依法征收。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國有資本所有者權(quán)益，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——堅持全面覆蓋。摸清國有資本底數(shù)，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預(yù)算范圍，確保應(yīng)納盡納。

——堅持保障集中。推動國有資本向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，按規(guī)定將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算，用于保障和改善民生，增強(qiáng)基層“三?！必斄ΡＵ?。

——堅持績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入績效管理，推動預(yù)算與績效深度融合，加強(qiáng)績效評價和結(jié)果運(yùn)用。

二、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理

（一）規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施主體。政府直接投資或代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門（單位）投資形成國有資本的企業(yè)，為國有一級企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，按照政策規(guī)定免交收益的，需要零申報。加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理，出資人單位應(yīng)定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，動態(tài)化建立所出資國有企業(yè)名錄，及時報本級財政部門。財政部門匯總建立納入本級國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。

（二）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門、單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）投資形成或管理的國有資本，全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收入內(nèi)容。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司按規(guī)定應(yīng)上交的稅后利潤；國有控股和參股企業(yè)國有股獲得的股利（股息）收入；國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入（扣除轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）；國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用）、國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)分享的清算收入（扣除轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）；其他國有資本收益等。

（四）健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交國有資本收益，以上一年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損和當(dāng)年提取的法定公積金后，按規(guī)定比例計算。各區(qū)縣政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等因素，分類分檔確定國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司國有資本收益上交比例，并健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。上交比例需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）提出建議，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）優(yōu)化國有股股利股息上交機(jī)制。出資人單位要支持國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制，強(qiáng)化對國有資本權(quán)益的維護(hù)。在研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股利股息。

（六）規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算收益上交機(jī)制。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映出資人單位轉(zhuǎn)讓其持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入。企業(yè)清算收入反映國有獨(dú)資企業(yè)清算收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算事項發(fā)生后，出資人單位應(yīng)及時組織開展相應(yīng)國有資本收益申報和上交工作。

（七）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營收入預(yù)算編制管理。國有資本經(jīng)營收入預(yù)算包括本年收入、上一年度結(jié)余和轉(zhuǎn)移支付收入等。本年收入預(yù)算要根據(jù)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)年度盈利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算情況等，結(jié)合國有資本收益收取政策合理測算。國有企業(yè)要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時足額申報和上交收益。按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報，任何部門和單位不得擅自減免國有資本收益，確需減免的須經(jīng)本級政府批復(fù)同意。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按照國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)規(guī)定及我省相關(guān)要求執(zhí)行。

三、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能

（八）優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要堅決落實(shí)市委市政府決策部署，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略及重點(diǎn)工作的財力保障，除按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括支持國有企業(yè)發(fā)展的資本金注入、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等。推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（九）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營支出預(yù)算編制管理。國有資本經(jīng)營支出預(yù)算包括本年支出、對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金和年終結(jié)余等。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報項目和資金需求。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算改革要求，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目管理，建立健全支出項目審核和評審制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，提升項目和資金安排的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。

（十）嚴(yán)格國有資本經(jīng)營支出預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑支出項目，資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。

（十一）推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算全過程績效管理機(jī)制，加強(qiáng)重大支出政策事前績效評估，實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，開展支出項目績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。具備條件的區(qū)縣探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)市委市政府工作部署情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作

（十二）提高預(yù)算編報質(zhì)量。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人民代表大會審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標(biāo)。

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財政部門、出資人單位要對本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報告的銜接，主動接受人大和審計審查監(jiān)督。

進(jìn)一步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算向社會公開，加強(qiáng)信息披露，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算透明度。

五、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位、各國有企業(yè)要把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，充分認(rèn)識進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入重要議事日程。

（十五）落實(shí)工作責(zé)任。財政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算各項管理制度，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，要加強(qiáng)對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促所出資企業(yè)上交國有資本收益，加強(qiáng)對企業(yè)國有資本經(jīng)營收入上交情況的考核及考核結(jié)果運(yùn)用，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和收支預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算，加強(qiáng)對所出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督，指導(dǎo)開展預(yù)算績效管理。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理要求，及時足額申報和上交收益，實(shí)事求是提出支出需求，依法依規(guī)使用資金。

（十六）健全保障機(jī)制。財政部門、出資人單位、國有企業(yè)要健全內(nèi)部工作機(jī)制，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。