為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質量，現(xiàn)就《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》公開征求社會公眾意見?，F(xiàn)將有關事宜公告如下：

一、征求意見時間

2024年11月19日至12月18日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：0559-2333711，聯(lián)系人：吳麗玲。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

特此公告。

附件：1.《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》

2.關于《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》的起草說明

黃山市司法局

2024年11月19日

黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）

第一章 總  則

第一條【目的依據(jù)】為踐行習近平生態(tài)文明思想，加強農(nóng)村垃圾治理，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、農(nóng)村企業(yè)和作坊產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、建筑垃圾、畜禽糞污等農(nóng)村垃圾的治理活動。

工業(yè)固體廢物、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物等固體廢物按照有關法律法規(guī)治理。

第三條【基本原則】農(nóng)村垃圾治理應當遵循政府主導、村民主體、社會參與、共同治理的原則，實行源頭減量、綜合利用、無害化處理。

第四條 【政府職責】市人民政府應當加強對農(nóng)村垃圾治理工作的領導，履行農(nóng)村垃圾治理監(jiān)管職責，督促縣級人民政府履行農(nóng)村垃圾治理主體責任，將農(nóng)村垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將農(nóng)村垃圾治理專項資金納入本級財政預算，實行專款專用。

縣級人民政府為農(nóng)村垃圾治理責任主體，應當加強對本行政區(qū)域內的農(nóng)村垃圾治理工作的領導、組織和協(xié)調，督促有關部門依法履行農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督管理職責，將農(nóng)村垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將農(nóng)村垃圾治理專項資金納入本級財政預算，實行?？顚Ｓ?。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實屬地責任，負責組織實施本行政區(qū)域內的農(nóng)村垃圾治理工作。

村民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式，推動本村村民做好農(nóng)村垃圾的分類、投放、清掃保潔、處置等工作。

第五條 【部門職責】市住建部門負責指導縣級住建部門加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理、制定相關技術標準。指導各縣級做好本行政區(qū)域內農(nóng)村生活垃圾收運處置工作，加強對縣級農(nóng)村生活垃圾收運處置工作的目標管理績效考核。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜的管理，指導縣級統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用等工作。

市發(fā)展改革部門指導縣級發(fā)展改革部門支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。

市財政部門負責統(tǒng)籌相關資金支持縣級農(nóng)村垃圾治理工作。

市生態(tài)環(huán)境部門負責組織指導縣級生態(tài)環(huán)境部門加強農(nóng)村環(huán)境整治，推動農(nóng)村生活垃圾治理，對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理。

市商務部門負責指導縣級商務部門加強對再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設施建設和再生資源回收的行業(yè)監(jiān)管。

市水利部門負責指導縣級水利部門加強河湖管理，強化水域岸線管控，維護河湖健康美麗。

市文旅部門負責指導縣級文旅部門加強A級及以上景區(qū)經(jīng)營主體的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。

自然資源、衛(wèi)生健康、民政、交通運輸、教育、公安、司法行政、市場監(jiān)管等部門依據(jù)各自職責做好農(nóng)村垃圾治理的相關工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等有關人民團體和群眾團體應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大宣傳引導，推動農(nóng)村垃圾源頭減量、分類投放等工作。

縣級住建部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村生活垃圾的收運處置工作，對農(nóng)村生活垃圾收運處置進行監(jiān)管考核，整治非正規(guī)生活垃圾堆放點；縣級城市管理部門對城鎮(zhèn)建筑垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉移開展監(jiān)督管理，整治違法設置建筑垃圾堆放點。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對本行政區(qū)域內農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜的管理，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用等工作。

縣級發(fā)展改革部門結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，對本行政區(qū)域內符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設給予支持。

縣級財政部門負責將本行政區(qū)域內農(nóng)村垃圾治理資金納入本級財政預算，實行?？顚Ｓ?。

縣級生態(tài)環(huán)境部門負責指導本行政區(qū)域內，對從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物管理。

縣級商務部門負責本行政區(qū)域內再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設施建設和再生資源回收的行業(yè)監(jiān)管。

供銷合作社負責再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設施建設，推進再生資源回收利用工作，將再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡有效銜接。

縣級水利部門負責本行政區(qū)域內河湖管理，全面推進河湖長制，加強水域、岸線衛(wèi)生監(jiān)管，維護河湖健康美麗。

縣級文旅部門指導本行政區(qū)域內農(nóng)村景區(qū)文化旅游市場綜合執(zhí)法，加強農(nóng)村景區(qū)和景區(qū)經(jīng)營主體的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。

第六條【宣傳引導】各級人民政府及其有關部門應當組織開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育，培育節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的良好習慣。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當積極開展農(nóng)村生活垃圾減量和分類處理等宣傳。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條【設施規(guī)劃】市、縣級人民政府及其有關部門在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾轉運、集中處置等設施建設需求，保障農(nóng)村垃圾轉運、集中處置等設施用地?？h級人民政府應當合理規(guī)劃、建設建筑垃圾消納場，結合實際，編制本區(qū)域范圍內的農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃。

第八條【選址要求】農(nóng)村生活垃圾轉運站選址應當符合下列要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及國家有關標準；

（二）交通便利，滿足垃圾收運車輛通行要求；

（三）滿足供水、供電、污水排放、通信等方面的要求。

第九條【基礎設施建設】縣級人民政府應當加強農(nóng)村垃圾治理基礎設施建設，逐步配置與農(nóng)村垃圾治理需求相適應的清掃、投放、收集、運輸、處理等設施設備。

第三章 收集、運輸和處置

第十條【收運規(guī)定】農(nóng)村生活垃圾收集、運輸活動應當遵守下列規(guī)定：

（一）分類收集的農(nóng)村生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸；

（二）垃圾運輸車輛應當密閉、完好、整潔，運輸過程中不得丟棄、遺撒；

（三）及時清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點、轉運站和周邊環(huán)境干凈整潔。

第十一條【分類投放處置】鼓勵產(chǎn)生生活垃圾的村民、駐村單位和個人，按照農(nóng)村生活垃圾分類指導目錄在指定地點分類投放。由相關部門按照垃圾分類處置的工作職責，開展處置工作。

第十二條【病死動物和病害動物產(chǎn)品的處置】從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定做好病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理，或者委托動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所處理。從事動物、動物產(chǎn)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當配合做好病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理，不得在途中擅自棄置和處理有關動物和動物產(chǎn)品。

第十三條【畜禽養(yǎng)殖糞便的處置】畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶應當采取圈養(yǎng)，保持村莊環(huán)境整潔，妥善處理畜禽養(yǎng)殖糞便。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

第十四條【畜禽養(yǎng)殖糞便的利用】縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)土地消納能力，指導畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶采取種養(yǎng)結合方式，通過堆漚肥還田等無害化處理措施，就地就近消納利用畜禽糞便。

鼓勵和支持企業(yè)采用先進或者適用技術，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥。

第十五條【工程施工建筑垃圾處置】在農(nóng)村地區(qū)的工程施工單位，應當及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照相關部門的規(guī)定進行利用或者處置。禁止違反規(guī)定向農(nóng)村地區(qū)轉移堆棄城市建筑垃圾。 

第十六條【廢棄大件垃圾處置】廢棄的大件家具或者需要拆分再處理的大件垃圾，應當預約收運單位、再生資源回收站點上門收集處理或者按照指定的時間、地點單獨堆放。禁止將廢棄大件家具等大件垃圾或者家庭建筑廢棄料、裝修廢棄物投放到垃圾分類收集點或者收集容器內。

第十七條【農(nóng)藥包裝廢棄物處置】鼓勵和支持農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營者采取押金返還、積分兌換、以舊換新等方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜。

第十八條【農(nóng)村活動垃圾處置】在農(nóng)村地區(qū)開展休閑、娛樂等活動產(chǎn)生的生活垃圾，應當分類投放到指定地點或者自行帶走。

第十九條【禁止行為】農(nóng)村垃圾收集、運輸、處置應當禁止下列行為：

（一）禁止在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒垃圾。

（二）禁止將農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜和建筑垃圾混合投放、混合收集、混合運輸和混合處理，應當單獨分類、單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

（三）禁止將工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物混入生活垃圾投放，或者向江河、湖泊、池塘、水庫等水域投放。

（四）禁止露天焚燒秸稈，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)對秸稈等進行飼料化、肥料化、燃料化、原料化、基料化等綜合利用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條【考核制度】市、縣級人民政府應當建立和完善農(nóng)村垃圾治理考評制度，并將考評結果納入政府績效考核體系。

第二十一條【監(jiān)督舉報】任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行勸阻、舉報和投訴?？h級人民政府應當公布舉報投訴電話、電子郵箱等，相關部門接到舉報投訴后，應當及時處理。

第五章 法律責任

第二十二條【違反規(guī)定的處理】違反本辦法第十三條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

第二十三條【行政處罰與法律追究】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附  則

第二十四條【實施日期】本辦法自  年  月  日起施行。

黃山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》的起草說明

根據(jù)市政府2024年立法計劃，市住房和城鄉(xiāng)建設局組織起草了《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

2023年7月17日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，為踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央鄉(xiāng)村振興工作會議精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以法治方式加強農(nóng)村垃圾治理，控制污染，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設彰顯徽風皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進打造“全國最干凈城市”工作常態(tài)長效，全面提升農(nóng)村垃圾治理水平。以補短板強弱項、健全工作體系、構建長效機制為重點，落實區(qū)縣政府主體責任，強化日常管理，廣泛動員群眾參與，健全農(nóng)村垃圾清掃收運處置體系，推動農(nóng)村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平提升，為農(nóng)村地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的環(huán)境支撐。

二、起草過程

3月，我市啟動《辦法》立法工作。4月2日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)了《〈黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法〉立法工作實施方案》，成立了《辦法》立法工作領導小組、起草工作組及專家審查組。4月，我局赴各區(qū)縣開展立法調研，了解農(nóng)村垃圾治理相關情況及存在問題。5月10日，我局完成了《辦法》初稿。5月23日，召開了《辦法》（征求意見稿）征求意見會，聽取了市發(fā)改委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷集團等市直部門意見建議，共收到意見建議32條，吸納32條。9月13日—10月13日，通過網(wǎng)絡向社會各界公開征求意見，未收到相關意見建議。9月18日，致函市發(fā)改委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務局等市直相關部門和各區(qū)縣政府，征求意見建議，共收到意見建議16條，吸納14條，部分吸納2條，進一步修改完善后形成《辦法》（草案送審稿）。10月，完成了市住建局法制機構和法律顧問合法性初審。11月7日，市住建局第40次局黨組會研定通過《辦法》（草案送審稿），并同意適用簡易評估程序開展社會穩(wěn)定風險評估。目前社會穩(wěn)定風險評估已報市委政法委審查備案。

三、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

2.《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》

3.《安徽省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則2024版》

4.《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》（建村〔2022〕44號）

制定過程中參考了《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》 《阜新市農(nóng)村垃圾治理條例》《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)。

四、主要內容

《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法（草案送審稿）》共六章二十四條。

第一部分為第一章總則，第一條至第六條。包括本辦法起草的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則等，同時明確規(guī)定了各級政府及相關部門職責，宣傳引導方式等內容。

第二部分為第二章規(guī)劃與建設，第七條至第九條。主要是關于農(nóng)村垃圾基礎設施在規(guī)劃、選址和建設方面的具體要求。

第三部分為第三章收集、運輸和處置，第十條至第十九條。內容主要包括農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、施工建筑垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物等各類垃圾的收集、運輸及處置的相關要求和禁止行為等。

第四部分為第四章監(jiān)督管理，第二十條至第二十一條。內容主要包括考核制度、監(jiān)督舉報。

第五部分為第五章法律責任，第二十二條至二十三條。明確違反規(guī)定的處理、行政處罰與法律追究相關要求。

第六部分為第六章附則，第二十四條。為本辦法的實施日期。