為深化殯葬改革，提升惠民殯葬力度，實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》等法規(guī)文件精神，市民政局牽頭制定了《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》（附后），現(xiàn)公開征求意見。

一、征集時間

2025年3月7日至4月6日

二、征集渠道

1.信函方式。將書面意見寄至黃山市民政局社會事務(wù)科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》反饋意見。

2.電郵方式。將書面意見郵至hssmzjbgs@126.com

3.網(wǎng)站征集。在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

三、聯(lián)系方式

聯(lián)系電話:2355860  

聯(lián)系人：黃山市民政局社會事務(wù)和區(qū)劃地名科 吳偉峰。

四、起草說明

《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》起草說明

（一）起草背景和依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視民政民生工作，安徽省、民政部先后出臺文件要求，將殯葬基本公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，大力推行綠色殯葬、生態(tài)殯葬，積極提倡文明節(jié)儉辦喪事，切實減輕群眾喪葬負擔，不斷提升群眾滿意度和獲得感。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，市民政局牽頭制定了《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》，進一步健全惠民殯葬政策

（二）起草依據(jù)

《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強殯葬基本公共服務(wù)加快推進殯葬改革的意見》《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》《關(guān)于加強殯葬服務(wù)行業(yè)收費管理工作的指導(dǎo)意見》等。

（三）起草過程

1月份，我局牽頭起草了《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》，2-3月份，先后征求了市財政局，各區(qū)縣民政局、黃山高新區(qū)社會事務(wù)局和財政部門意見，并結(jié)合反饋意見進行了修改。

（四）主要內(nèi)容

《關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用的實施辦法（征求意見稿）》共分6個部分。

第一部分為指導(dǎo)思想。

第二部分為工作目標：符合條件的人員，在辦理喪事活動中，免除所產(chǎn)生的殯葬四項基本公共服務(wù)費用，對采取生態(tài)安葬的給予獎補。

第三部分明確實施內(nèi)容，①四項基本公共服務(wù)費用全免政策，免費對象為具有黃山市戶籍的城鄉(xiāng)居民（不含享受喪葬補助待遇的國家機關(guān)、事業(yè)單位等人員）、在黃大中專院校全日制非黃山市戶籍的學生和駐黃部隊現(xiàn)役軍人，在殯儀館火化并按要求落葬的。免費項目為遺體接運（限黃山市內(nèi)接運），遺體冷藏存放（普通冷藏3天以內(nèi)），遺體火化（包括遺體火化、骨灰清理和裝袋）和骨灰寄存（存放期限1年以內(nèi)）。辦理程序為經(jīng)辦人在殯儀館辦理其喪事時按照實際費用據(jù)實結(jié)算，填寫《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表》，由殯儀館蓋章確認，再到逝者戶籍地、院?；虿筷狇v地縣級民政部門申請4項基本公共服務(wù)免費。民政部門收到申請后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或殯葬服務(wù)機構(gòu)核實申請對象落實殯葬政策情況，匯總符合條件的對象報同級財政部門；對不符合條件的，應(yīng)當及時告知經(jīng)辦人進行整改。財政部門于收到免除費用的對象名單后將免費資金足額返還到經(jīng)辦人提供的資金發(fā)放卡。

②生態(tài)安葬獎補政策，獎補對象為具有黃山市戶籍的城鄉(xiāng)居民、在黃大中專院校全日制非黃山市戶籍的學生和駐黃部隊現(xiàn)役軍人，在殯儀館火化并按要求落葬的。獎補項目及標準為自愿選擇采取樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式的，按每位逝者500元的標準予以獎補。辦理程序為經(jīng)辦人攜帶所需材料到逝者戶籍地、院?；虿筷狇v地縣級民政部門或通過皖事通APP身后“一件事”平臺申請，民政部門收到申請后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或殯葬服務(wù)機構(gòu)核實申請對象落實殯葬政策情況，匯總符合條件的對象報同級財政部門；對不符合條件的，應(yīng)當及時告知經(jīng)辦人進行整改。財政部門將獎補資金足額撥付到經(jīng)辦人提供的補助發(fā)放卡。

第四部分列明了申請兩項惠民政策需要提交材料清單。

第五部分明確惠民政策資金保障，所需資金由區(qū)縣和高新區(qū)財政據(jù)實結(jié)算。

第六部分提出工作有關(guān)要求，從提高思想認識、完善管理機制、加強宣傳引導(dǎo)等三個方面提出要求。

五、實施細則修訂正文

關(guān)于免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費用

的實施辦法

（征求意見稿）

為深化殯葬改革，實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)民政部等16部門《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）和安徽省民政廳等3部門《關(guān)于加強殯葬服務(wù)行業(yè)收費管理工作的指導(dǎo)意見》（皖民務(wù)字〔2024〕53號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，將殯葬基本公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，大力推行綠色殯葬、生態(tài)殯葬，積極提倡文明節(jié)儉辦喪事，切實減輕群眾喪葬負擔，不斷提升群眾滿意度和獲得感。

二、工作目標

符合條件的人員，在辦理喪事活動中，免除所產(chǎn)生的殯葬四項基本公共服務(wù)費用，對采取生態(tài)安葬的給予獎補。

三、實施內(nèi)容

（一）四項基本公共服務(wù)費用全免

1.免費對象

下列人員死亡后，在殯儀館火化并按要求落葬的，免除殯葬四項基本公共服務(wù)項目費用：

（1）具有黃山市戶籍的城鄉(xiāng)居民（不含享受喪葬補助待遇的國家機關(guān)、事業(yè)單位等人員）；

（2）在黃大中專院校全日制非黃山市戶籍的學生；

（3）駐黃部隊現(xiàn)役軍人。

2.免費項目

（1）遺體接運（限黃山市內(nèi)接運）；

（2）遺體冷藏存放（普通冷藏3天以內(nèi)）；

（3）遺體火化（包括遺體火化、骨灰清理和裝袋）；

（4）骨灰寄存（存放期限1年以內(nèi)）。

3.辦理程序

（1）符合本方案規(guī)定的人員死亡后，經(jīng)辦人（指死者的直系親屬或者監(jiān)護人，下同）在殯儀館辦理其喪事時，按照實際費用據(jù)實結(jié)算，填寫《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表》，由殯儀館蓋章確認。

（2）經(jīng)辦人攜帶所需材料到逝者戶籍地、院?；虿筷狇v地縣級民政部門申請4項基本公共服務(wù)免費。

（3）各區(qū)縣及高新區(qū)民政部門收到申請后5個工作日內(nèi)完成向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或殯葬服務(wù)機構(gòu)核實申請對象落實殯葬政策情況，每月20日前匯總符合條件的對象，將《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免除資金匯總表》報同級財政部門；對不符合條件的，應(yīng)當及時告知經(jīng)辦人進行整改。

（4）各區(qū)縣及高新區(qū)財政部門于收到《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免除資金匯總表》后5個工作日內(nèi)將免費資金足額返還到經(jīng)辦人提供的資金發(fā)放卡。

（二）生態(tài)安葬獎補

1.獎補對象

下列人員死亡火化后，采取生態(tài)安葬方式落葬的，給予生態(tài)安葬獎補：

（1）具有黃山市戶籍的城鄉(xiāng)居民；

（2）在黃大中專院校全日制非黃山市戶籍的學生；

（3）駐黃部隊現(xiàn)役軍人。

2.獎補項目及標準

自愿選擇采取樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式的，按每位逝者500元的標準予以獎補。

3.辦理程序

（1）符合本方案規(guī)定進行火化安葬，填寫《黃山市生態(tài)安葬獎補申領(lǐng)表》，殯葬服務(wù)機構(gòu)簽署意見后，經(jīng)辦人攜帶所需材料到逝者戶籍地、院校或部隊駐地縣級民政部門或通過皖事通APP身后“一件事”平臺申請生態(tài)安葬獎補。

（2）各區(qū)縣及高新區(qū)民政部門收到申請后5個工作日內(nèi)完成向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或殯葬服務(wù)機構(gòu)核實申請對象落實殯葬政策情況，每月20日前匯總符合條件的對象，將《黃山市生態(tài)安葬獎補審批匯總表》報同級財政部門；對不符合條件的，應(yīng)當及時告知經(jīng)辦人進行整改。

（3）各區(qū)縣及高新區(qū)財政部門收到《黃山市生態(tài)安葬獎補審批匯總表》后5個工作日內(nèi)將獎補資金足額撥付到經(jīng)辦人提供的補助發(fā)放卡。

四、提交材料

（一）申請四項基本公共服務(wù)費用全免所需材料

1.經(jīng)辦人有效身份證件原件及復(fù)印件各1份；

2.死者的有效身份證件、戶口簿（集體戶口卡片）原件及復(fù)印件各1份；系在黃大中專院校全日制學生的，還需提供學校出具的證明和《學生證》原件及復(fù)印件各1份；系駐黃部隊現(xiàn)役軍人的，還需提供團以上政治機關(guān)出具的證明和《軍官證》或《士兵證》原件及復(fù)印件各1份。

3.《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表》；

4.免費資金返還的銀行卡復(fù)印件；

5.公墓證等按照要求落葬的證明材料。

（二）申請生態(tài)葬獎補所需材料

1.經(jīng)辦人有效身份證件原件及復(fù)印件各1份；

2.死者的有效身份證件、戶口簿（集體戶口卡片）原件及復(fù)印件各1份；系在黃大中專院校全日制學生的，還需提供學校出具的證明和《學生證》原件及復(fù)印件各1份；系駐黃部隊現(xiàn)役軍人的，還需提供團以上政治機關(guān)出具的證明和《軍官證》或《士兵證》原件及復(fù)印件各1份。

3.獎補資金發(fā)放的銀行卡復(fù)印件；

4.火化證明；

5.公墓證等生態(tài)葬的證明材料；

6.《黃山市生態(tài)安葬獎補申領(lǐng)表》。

五、資金保障

對于免除的四項基本公共服務(wù)費用和生態(tài)葬獎補資金，由區(qū)縣和黃山高新區(qū)財政據(jù)實結(jié)算。

六、有關(guān)要求

（一）提高思想認識。實施惠民殯葬政策，是滿足群眾基本殯葬需求、切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之義，是保護資源環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是深化殯葬改革、推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在動力。各地要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，嚴格落實惠民殯葬政策各項要求，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

（二）完善管理機制。加強跟蹤管理，各地要指導(dǎo)村（社區(qū)）對骨灰去向進行全流程管理，對違反殯葬管理規(guī)定的，在依法依規(guī)進行整治的同時，應(yīng)及時追回惠民殯葬資金。加強資金管理，各級民政、財政要根據(jù)本地免費項目成本測算，適時調(diào)整惠民殯葬補助標準，并將相關(guān)資金納入本級財政預(yù)算管理，確保及時兌現(xiàn)。各地可結(jié)合實際情況優(yōu)化申領(lǐng)兩項資金的辦理程序。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛利用宣傳單、服務(wù)卡、公示墻以及網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式，主動將惠民殯葬政策有關(guān)內(nèi)容向社會公開，擴大政策知曉度，不斷提高群眾參與殯葬改革的主動性。要充分發(fā)揮惠民殯葬政策的綜合社會效益，將其與推行生態(tài)殯葬、倡導(dǎo)移風易俗結(jié)合起來，加強政策宣傳，強化輿論引導(dǎo)，帶動形成遺體火化普及、節(jié)地生態(tài)安葬、文明簡辦喪事等，營造推動殯葬改革的良好氛圍。

本實施辦法自2025年X月X日起施行，由市民政局、市財政局負責解釋。

附件：

1.黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表

2.黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免除資金匯總表

3.黃山市生態(tài)安葬獎補申領(lǐng)表

4.黃山市生態(tài)安葬獎補審批匯總表

附件1

黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表

填表時間：    年  月  日

備注：1.該表由經(jīng)辦人填寫； 2.實際發(fā)生費用和免除費用金額由殯儀館提供數(shù)據(jù)。

附件2     

黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免除資金匯總表

編制單位： （公章）          填表人：                        時間：    年    月     日           

備注：本表由縣級民政部門按照《黃山市殯葬基本公共服務(wù)項目免費申請表》填寫并報同級財政部門。

附件3

黃山市生態(tài)安葬獎補申領(lǐng)表

附件4

黃山市生態(tài)安葬獎補審批匯總表

填報單位（蓋章）：                      填表人：                             年  月  日

備注：本表由縣級民政部門按照《黃山市生態(tài)安葬獎補申領(lǐng)表》填寫并報同級財政部門。