為著力引進和培育一批總部經(jīng)濟企業(yè)，進一步盤活存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)帶動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、經(jīng)濟支撐力、可持續(xù)發(fā)展力，全方位推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市實際，我局起草了《黃山市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、起止時間

2025年3月18日至4月18日。

二、公開方式

《黃山市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》正文將登載在：黃山市投資促進局網(wǎng)站。

（http://tzcj.huangshan.gov.cn/）

 三、提出意見方式

1、信函方式：將書面意見郵寄至黃山市投資促進局辦公室（郵政編碼：245000 ），并請在信封上注明“《黃山市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見”字樣。

2、電郵方式：通過電子郵件方式將意見建議發(fā)至370987919@qq.com；。

3、電話方式：直接通過電話與市投資促進局辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話2355610（工作日8:00-12:00；14:30--17:30），聯(lián)系人：柯文婷。

4、網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

  特此公告。

四、起草說明

《黃山市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》起草說明

一、起草背景

黃山市擁有世界一流的旅游資源、冠絕全國的自然生態(tài)、底蘊深厚的歷史人文、四通八達的交通優(yōu)勢、資本青睞的產(chǎn)業(yè)活力。當前全市上下正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建與黃山生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、與徽州文化底蘊相融合、與黃山城市特質(zhì)相一致的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展原則，堅持高端化、國際化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，努力對標國際先進國家與地區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)，力爭建立較為完善的總部經(jīng)濟支持服務(wù)管理體系，形成一批總部經(jīng)濟發(fā)展載體，打造國內(nèi)總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚地。

二、起草過程

市投資促進局牽頭起草了《關(guān)于進一步推動黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》初稿。1月21日，參加了市政府總部經(jīng)濟謀劃會；2月13日上午，在稅源培植會議上做了專題匯報；2月21日下午，發(fā)文征求各區(qū)縣人民政府、黃山高新區(qū)管委會、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市發(fā)改委、市人社局、市文旅局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局意見建議；經(jīng)道同律師事務(wù)所法律顧問合法性審查，該協(xié)議內(nèi)容不違反相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定；2月23日，市投資促進局根據(jù)相關(guān)部門意見對指導(dǎo)意見（送審稿）進行了修改，并召開會議研究，形成指導(dǎo)意見（送審稿）；2月25日，何毅市長主持召開專題會議，原則上研究通過指導(dǎo)意見（送審稿）。

三、主要內(nèi)容

指導(dǎo)意見分為總體要求、認定標準和程序、有關(guān)支持、保障措施四個方面，主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求

以構(gòu)建與黃山生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、與徽州文化底蘊相融合、與黃山城市特質(zhì)相一致的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，力爭建立較為完善的總部經(jīng)濟支持服務(wù)管理體系，形成一批總部經(jīng)濟發(fā)展載體，打造國內(nèi)總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚地。

（二）認定標準和程序

1.認定標準

（1）基本條件。總部企業(yè)需符合黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在我市注冊、納稅，具備獨立法人資格、實行獨立核算的企業(yè)；在黃山市外擁有分支機構(gòu)，且未被列入嚴重違法失信主體名單（或已移出嚴重失信主體名單）的企業(yè)。總部企業(yè)主要包括：綜合型總部及其“第二總部”（需在本市以外有一家及以上分支機構(gòu)）、功能型總部（應(yīng)屬于其母公司的全資或絕對控股子公司，包括銷售中心、運營中心、結(jié)算中心等），上年度經(jīng)營收入不低于各地自行規(guī)定的最低標準。大強企業(yè)總部、上市企業(yè)總部、研發(fā)型總部、創(chuàng)投機構(gòu)總部、文化創(chuàng)意總部除外。

（2）大強企業(yè)總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、央企、國企、省屬國企、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強及其一、二級子公司可直接認定。

（3）上市企業(yè)總部。符合基本條件，在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、香港聯(lián)交所、臺灣交易所、納斯達克交易所、紐約證券交易所、新加坡交易所等上市的企業(yè)，且上市主體或境內(nèi)實際運營主體在黃的企業(yè)可直接認定。

 （4）研發(fā)型總部。符合基本條件，并具備完善的研究、開發(fā)、實驗條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費來源，上年度研發(fā)費用投入不低于各地自行規(guī)定的最低標準且占營業(yè)收入（銷售收入）比例不低于10%的企業(yè)。

（5）創(chuàng)投機構(gòu)總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的，對黃山產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有正向影響或積極推動作用的創(chuàng)投機構(gòu)，該機構(gòu)需在黃使用、租賃或購置辦公場地，且不低于各地自行規(guī)定的最低標準。

（6）文化創(chuàng)意總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的包括但不限于“網(wǎng)文”、“網(wǎng)劇”、“網(wǎng)游”的文化創(chuàng)意企業(yè)和個人工作室，需在黃使用、租賃或購置辦公場地，且不低于各地自行規(guī)定的最低標準。

2.認定程序。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）依據(jù)前述標準自行認定，并報市投資促進局、市財政局備案。

3.星級評定。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），對總部企業(yè)可綜合考慮固定資產(chǎn)投資折舊、工資薪酬、研發(fā)投入、營收增長、企業(yè)利潤等因素，進行綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果，評定“星級”總部企業(yè)（1星-5星）。

（三）有關(guān)支持方面

1.強化星級培育。對首次評為“星級”以上的總部企業(yè)每年按星級等級予以梯度獎勵，具體獎勵標準及年限由各地自行確定。

2.打造特色總部。充分發(fā)揮田園風光、村落徽州的獨特魅力，鼓勵各地收儲、盤活一批存量徽派古民居、空心村等，完善生活和辦公配套，吸引總部機構(gòu)、企業(yè)高管等入駐，打造獨具黃山特色的“創(chuàng)投小村”、“企業(yè)家俱樂部”和“總部經(jīng)濟社區(qū)”。

3.辦公用房支持。對入駐我市的“星級”總部企業(yè)，各地可探索給與企業(yè)房屋使用權(quán)或租、購補助等方式支持，探索免費使用一定面積的商務(wù)庭院、配套茶園、果園、林園等。

4.支持創(chuàng)新發(fā)展。可對總部企業(yè)研發(fā)費用投入予以補助。對總部企業(yè)牽頭承擔國家、省、市各類科技研發(fā)項目，符合要求的研發(fā)費用部分，按有關(guān)規(guī)定予以補助；通過‘揭榜掛帥’等方式開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的，按有關(guān)規(guī)定予以補助；聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺的，按有關(guān)規(guī)定予以補助；總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，參與制定國際、國內(nèi)標準的，按有關(guān)規(guī)定予以補助。

5.強化人才支持。總部企業(yè)按規(guī)定享受我市“迎客松英

才計劃”、《黃山市引進高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作方案》等相關(guān)人才政策，各地執(zhí)行相關(guān)政策可采取就高不就低原則，不重復(fù)享受。在滿足入（轉(zhuǎn)）學、就醫(yī)基本條件的前提下，各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實總部企業(yè)高級管理人員及其子女等直系親屬，就近入（轉(zhuǎn)）學公辦學校、就醫(yī)公立醫(yī)院。

6.強化金融支持。支持符合條件的總部企業(yè)利用銀行融資和債券融資。支持總部企業(yè)參與各類政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金合作。鼓勵總部企業(yè)與境內(nèi)外知名股權(quán)投資基金管理公司合作，發(fā)起設(shè)立符合我市產(chǎn)業(yè)方向的投資基金。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新總部經(jīng)濟金融產(chǎn)品，支持總部企業(yè)融資需求。

7.加強企業(yè)服務(wù)。建立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系總部企業(yè)制度，設(shè)立總部企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員，常態(tài)化開展總部企業(yè)服務(wù)活動，為總部企業(yè)在投資落地、開辦經(jīng)營、工程項目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。

8.鼓勵“徽商回歸”。各地積極梳理黃山市及省內(nèi)“走出去”發(fā)展總部企業(yè)清單，強化各區(qū)縣政府安商、穩(wěn)商、富商責任，實施動態(tài)服務(wù)管理，可對徽商總部企業(yè)回黃興業(yè)予以獎勵。

（四）保障措施

9.建立“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、區(qū)縣為主”的工作體系。市財政局、市投促局牽頭會同市級相關(guān)部門結(jié)合各自職能，做好總部經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強市縣聯(lián)動，壓實縣區(qū)主體責任。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）負責研究、制定、細化本轄區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展目標和推進舉措，做好轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)招引培育和服務(wù)管理工作。

10.加強財政保障。市本級和各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）按現(xiàn)行財政體制分別承擔本意見有關(guān)支持條款所需經(jīng)費。

11.強化動態(tài)評估。市財政局牽頭組織開展總部經(jīng)濟績效評估，對總部企業(yè)項目策劃生成、推進力度、招引成效等開展評價，評價結(jié)果科學運用到有關(guān)考核指標中。

12.加強監(jiān)督核查。總部企業(yè)要如實填報相關(guān)資料，對填報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任。各地應(yīng)對已認定的總部企業(yè)實行動態(tài)評估，定期開展檢查、審計，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的，取消其星級總部企業(yè)稱號。被取消稱號的企業(yè)，自稱號被取消之日起2年內(nèi)不得申請認定為總部企業(yè)。如涉及違法違規(guī)行為的，依法納入信用檔案，情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，將依法追究有關(guān)負責人責任。

指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容條款由市投資促進局、市財政局負責解釋。

五、征求意見稿

黃山市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動

黃山市總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建與黃山生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、與徽州文化底蘊相融合、與黃山城市特質(zhì)相一致的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，堅持高端化、國際化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮和利用黃山市世界一流的旅游資源、冠絕全國的自然生態(tài)、底蘊深厚的歷史人文、四通八達的交通優(yōu)勢、資本青睞的產(chǎn)業(yè)活力，努力對標國際先進國家與地區(qū)，力爭建立較為完善的總部經(jīng)濟支持服務(wù)管理體系，形成一批總部經(jīng)濟發(fā)展載體，打造國內(nèi)總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚地。

二、認定標準和程序

（一）認定標準

1.基本條件。總部企業(yè)需符合黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在我市注冊、納稅，具備獨立法人資格、實行獨立核算的企業(yè)；在黃山市外擁有分支機構(gòu)，且未被列入嚴重違法失信主體名單（或已移出嚴重失信主體名單）的企業(yè)。

總部企業(yè)主要包括：綜合型總部及其“第二總部”（需在本市以外有一家及以上分支機構(gòu)）、功能型總部（應(yīng)屬于其母公司的全資或絕對控股子公司，包括銷售中心、運營中心、結(jié)算中心等），上年度經(jīng)營收入不低于各地自行規(guī)定的最低標準。大強企業(yè)總部、上市企業(yè)總部、研發(fā)型總部、創(chuàng)投機構(gòu)總部、文化創(chuàng)意總部除外。

2.大強企業(yè)總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、央企、國企、省屬國企、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強及其一、二級子公司可直接認定。

3.上市企業(yè)總部。符合基本條件，在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、香港聯(lián)交所、臺灣交易所、納斯達克交易所、紐約證券交易所、新加坡交易所等上市的企業(yè)，且上市主體或境內(nèi)實際運營主體在黃的企業(yè)可直接認定。

 4.研發(fā)型總部。符合基本條件，并具備完善的研究、開發(fā)、實驗條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費來源，上年度研發(fā)費用投入不低于各地自行規(guī)定的最低標準且占營業(yè)收入（銷售收入）比例不低于10%的企業(yè)。

5.創(chuàng)投機構(gòu)總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的，對黃山產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有正向影響或積極推動作用的創(chuàng)投機構(gòu)，該機構(gòu)需在黃使用、租賃或購置辦公場地，且不低于各地自行規(guī)定的最低標準。

6.文化創(chuàng)意總部。符合基本條件，在黃山注冊成立的包括但不限于“網(wǎng)文”、“網(wǎng)劇”、“網(wǎng)游”的文化創(chuàng)意類企業(yè)和個人工作室，需在黃使用、租賃或購置辦公場地，且不低于各地自行規(guī)定的最低標準。

（二）認定程序。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）依據(jù)前述標準自行認定，并報市投資促進局、市財政局備案。

（三）星級評定。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），對總部企業(yè)可綜合考慮固定資產(chǎn)投資折舊、工資薪酬、研發(fā)投入、營收增長、企業(yè)利潤等因素，進行綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果，評定“星級”總部企業(yè)（1星-5星）。

三、有關(guān)支持方面

（四）強化星級培育。對首次評為“星級”以上的總部企業(yè)每年按星級等級予以梯度獎勵，具體獎勵標準及年限由各地自行確定。

（五）打造特色總部。充分發(fā)揮田園風光、村落徽州的獨特魅力，鼓勵各地收儲、盤活一批存量徽派古民居、空心村等，完善生活和辦公配套，吸引總部機構(gòu)、企業(yè)高管等入駐，打造獨具黃山特色的“創(chuàng)投小村”、“企業(yè)家俱樂部”和“總部經(jīng)濟社區(qū)”。

    （六）辦公用房支持。對入駐我市的“星級”總部企業(yè)，各地可探索給與企業(yè)房屋使用權(quán)或租、購補助等方式支持，探索免費使用一定面積的商務(wù)庭院、配套茶園、果園、林園等。

（七）支持創(chuàng)新發(fā)展。可對總部企業(yè)研發(fā)費用投入予以補助。對總部企業(yè)牽頭承擔國家、省、市各類科技研發(fā)項目，符合要求的研發(fā)費用部分，按有關(guān)規(guī)定予以補助；通過‘揭榜掛帥’等方式開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的，按有關(guān)規(guī)定予以補助；聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺的，按有關(guān)規(guī)定予以補助；總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，參與制定國際、國內(nèi)標準的，按有關(guān)規(guī)定予以補助。

（八）強化人才支持。總部企業(yè)按規(guī)定享受我市“迎客松英

才計劃”、《黃山市引進高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作方案》等相關(guān)人才政策，各地執(zhí)行相關(guān)政策可采取就高不就低原則，不重復(fù)享受。在滿足入（轉(zhuǎn)）學、就醫(yī)基本條件的前提下，各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實總部企業(yè)高級管理人員及其子女等直系親屬，就近入（轉(zhuǎn)）學公辦學校、就醫(yī)公立醫(yī)院。

（九）強化金融支持。支持符合條件的總部企業(yè)利用銀行融資和債券融資。支持總部企業(yè)參與各類政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金合作。鼓勵總部企業(yè)與境內(nèi)外知名股權(quán)投資基金管理公司合作，發(fā)起設(shè)立符合我市產(chǎn)業(yè)方向的投資基金。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新總部經(jīng)濟金融產(chǎn)品，支持總部企業(yè)融資需求。

（十）加強企業(yè)服務(wù)。建立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系總部企業(yè)制度，設(shè)立總部企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員，常態(tài)化開展總部企業(yè)服務(wù)活動，為總部企業(yè)在投資落地、開辦經(jīng)營、工程項目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。

（十一）鼓勵“徽商回歸”。各地積極梳理黃山市及省內(nèi)“走出去”發(fā)展總部企業(yè)清單，強化各區(qū)縣政府安商、穩(wěn)商、富商責任，實施動態(tài)服務(wù)管理，可對徽商總部企業(yè)回黃興業(yè)予以獎勵。

四、保障措施

（十二）建立“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、區(qū)縣為主”的工作體系。市財政局、市投促局牽頭會同市級相關(guān)部門結(jié)合各自職能，做好總部經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強市縣聯(lián)動，壓實縣區(qū)主體責任。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）負責研究、制定、細化本轄區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展目標和推進舉措，做好轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)招引培育和服務(wù)管理工作。

（十三）加強財政保障。市本級和各區(qū)縣、黃山高新區(qū)（含黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）按現(xiàn)行財政體制分別承擔本意見有關(guān)支持條款所需經(jīng)費。

（十四）強化動態(tài)評估。市財政局牽頭組織開展總部經(jīng)濟績效評估，對總部企業(yè)項目策劃生成、推進力度、招引成效等開展評價，評價結(jié)果科學運用到有關(guān)考核指標中。

（十五）加強監(jiān)督核查。總部企業(yè)要如實填報相關(guān)資料，對填報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任。各地應(yīng)對已認定的總部企業(yè)實行動態(tài)評估，定期開展檢查、審計，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的，取消其星級總部企業(yè)稱號。被取消稱號的企業(yè)，自稱號被取消之日起2年內(nèi)不得申請認定為總部企業(yè)。如涉及違法違規(guī)行為的，依法納入信用檔案，情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，將依法追究有關(guān)負責人責任。

指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容條款由市投資促進局、市財政局負責解釋。