為做好國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，市發(fā)展改革委結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函等方式提出修改意見和建議。

公開征集意見起止時(shí)間：2025年4月18日至5月18日

一、信函方式。郵編：245000；地址：黃山市天都大道1號(hào)市發(fā)展改革委辦公點(diǎn)；收件人：黃山市發(fā)展改革委環(huán)資科。

二、網(wǎng)站征集渠道。在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

三、電子郵箱：hssjnb@163.com，聯(lián)系電話：0559-2355840。

四、起草說明

（一）起草背景。2024年5月，黃山市入選全國首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。根據(jù)《黃山市國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案（2025—2027年）》要求牽頭起草了《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）初稿。

（二）主要內(nèi)容?！秾?shí)施方案》共7個(gè)方面內(nèi)容。一是系統(tǒng)謀劃VEP項(xiàng)目。立足特定地域單元內(nèi)自然資源謀劃VEP項(xiàng)目，明確主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目責(zé)任單位，開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等前期工作。二是核算項(xiàng)目VEP收益權(quán)。項(xiàng)目責(zé)任單位提交認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)必要材料至屬地生態(tài)辦審核通過后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核算VEP收益權(quán)。三是確定項(xiàng)目VEP收益權(quán)屬。屬地生態(tài)辦復(fù)核VEP收益權(quán)核算報(bào)告后，頒發(fā)項(xiàng)目VEP收益權(quán)證書給項(xiàng)目責(zé)任單位。四是推動(dòng)項(xiàng)目VEP權(quán)益實(shí)現(xiàn)。包括推動(dòng)掛牌交易實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)并表入賬實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)貸款授信實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)其他方式實(shí)現(xiàn)等4個(gè)方面內(nèi)容。五是健全工作推進(jìn)機(jī)制。依托市縣區(qū)生態(tài)辦，健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，開展定期會(huì)商、調(diào)度、推進(jìn)VEP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。六是強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。將VEP工作推進(jìn)作為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化與GEP考核工作銜接。七是強(qiáng)化政策支持保障。建立VEP項(xiàng)目庫，給予政策、資金、金融支持。積極利用新媒體平臺(tái)構(gòu)建宣傳矩陣，推廣創(chuàng)新路徑及典型案例。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)特定地域單元生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本市場(chǎng)化，探索通過交易轉(zhuǎn)讓、入表入賬、資產(chǎn)經(jīng)營、綠色金融等機(jī)制創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（簡(jiǎn)稱VEP）實(shí)現(xiàn)新模式，打造全國特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)樣板區(qū)，制定本實(shí)施方案。

1.系統(tǒng)謀劃VEP項(xiàng)目。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足特定地域單元內(nèi)的自然資源，按照業(yè)態(tài)適宜、最小擾動(dòng)的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性組織VEP項(xiàng)目謀劃，建立VEP項(xiàng)目庫，明確主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目責(zé)任單位。每年根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等前期工作，推進(jìn)VEP項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

2.核算項(xiàng)目VEP收益權(quán)。項(xiàng)目責(zé)任單位向?qū)俚厣鷳B(tài)文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室提交授予項(xiàng)目VEP收益權(quán)認(rèn)定申請(qǐng)，并提供自然資源確權(quán)登記、所有權(quán)證明、項(xiàng)目可研報(bào)告等必要材料。經(jīng)屬地生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室審核通過后，項(xiàng)目責(zé)任單位可委托具備相關(guān)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，根據(jù)權(quán)屬證明、可研報(bào)告等材料開展項(xiàng)目VEP收益權(quán)核算，形成VEP收益權(quán)核算報(bào)告，明確項(xiàng)目VEP收益權(quán)的四至范圍、具體價(jià)值內(nèi)容、數(shù)量、期限、權(quán)利等。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

3.確定項(xiàng)目VEP收益權(quán)屬。屬地生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室對(duì)項(xiàng)目VEP收益權(quán)核算報(bào)告復(fù)核后，向項(xiàng)目責(zé)任單位頒發(fā)項(xiàng)目VEP收益權(quán)證書，授予項(xiàng)目責(zé)任單位代表政府或集體組織行使項(xiàng)目VEP收益權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

4.推動(dòng)項(xiàng)目VEP權(quán)益實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目責(zé)任單位可采取協(xié)議授權(quán)、公開掛牌交易等方式吸引投資者進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)VEP收益權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（1）推動(dòng)掛牌交易實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目責(zé)任單位將VEP收益權(quán)提交安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所或地方公共資源交易中心。通過交易選定VEP收益權(quán)受讓主體，簽訂《VEP收益權(quán)交易合同》，VEP收益權(quán)可一次性付款交易或分期付款交易。VEP收益權(quán)轉(zhuǎn)讓后，屬地生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室根據(jù)交易確認(rèn)結(jié)果和《VEP收益權(quán)交易合同》，按統(tǒng)一格式（附件2）制作并向受讓主體頒發(fā)VEP收益權(quán)證書，明確受讓主體享有的項(xiàng)目VEP收益權(quán)四至范圍、具體價(jià)值內(nèi)容、數(shù)量、期限和權(quán)利等。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府、市發(fā)展改革委、黃山產(chǎn)投集團(tuán)）

（2）推動(dòng)并表入賬實(shí)現(xiàn)。VEP收益權(quán)受讓主體可按該權(quán)益的核算價(jià)值或交易確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)值，增調(diào)無形資產(chǎn)、實(shí)收資本或資本公積，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用等級(jí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行黃山市分行）

（3）推動(dòng)貸款授信實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）綠色金融貸款機(jī)制方案（試行）》辦法，制定《黃山市金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施指南》，推動(dòng)VEP收益權(quán)通過質(zhì)押貸款、擔(dān)保增信、貸款速通和利率優(yōu)惠等方式，打通金融轉(zhuǎn)化渠道。（責(zé)任單位：人行黃山市分行、市財(cái)政局、國家金融監(jiān)管總局黃山分局）

（4）推動(dòng)其他方式實(shí)現(xiàn)。探索通過綠色保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、發(fā)行綠色債券、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目特許經(jīng)營等方式，推動(dòng)VEP多元化實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

5.健全工作推進(jìn)機(jī)制。依托市、縣（區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室，健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任單位和具體工作職責(zé)，定期會(huì)商、調(diào)度、推進(jìn)VEP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

6.強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。將VEP工作推進(jìn)作為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化與GEP考核工作銜接，確保工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市新保中心）

7.強(qiáng)化政策支持保障。建立黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目納入金融機(jī)構(gòu)“白名單”，在融資額度、周期、利率等方面給予支持。對(duì)基礎(chǔ)條件好、工作進(jìn)展快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦納入中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)節(jié)能減碳專項(xiàng)資金等資金支持范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人行黃山市分行）積極利用微信、短視頻平臺(tái)等新媒體資源，構(gòu)建全媒體宣傳矩陣，推廣創(chuàng)新路徑及典型案例。定期開展成果晾曬，發(fā)布“一區(qū)縣一特色”應(yīng)用案例，總結(jié)優(yōu)秀實(shí)踐推廣。（責(zé)任單位：各成員單位）