黃政辦〔2023〕25號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《黃山市地名管理實施細則》已經市政府第四十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 黃山市人民政府辦公室  

                                   2023年12月29日     

黃山市地名管理實施細則

 

第一章　總　　 則

第一條　為了加強本市地名管理，實現(xiàn)地名的規(guī)范化、標準化，方便人民群眾生產生活，適應經濟社會發(fā)展的需要，根據國務院《地名管理條例》（以下簡稱《條例》）和安徽省地名管理相關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條　本市行政區(qū)域內地名的命名、更名、使用、文化保護、標志設置以及相關管理活動，除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，適用本細則。

第三條　本實施細則所稱地名包括：

（一）山、河、湖、塢、谷等自然地理實體名稱；

（二）區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）等行政區(qū)劃名稱；

（三）村民委員會、居民委員會所在地名稱；

（四）城市公園、自然保護地名稱；

（五）街、路、巷等名稱；

（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱；

（七）具有重要地理方位意義的廣場、紀念碑、紀念塔、風景名勝區(qū)、園林旅游地、古遺址、經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)等紀念地和名勝古跡名稱；

（八）具有重要地理方位意義的公路、隧道、橋梁、渡口、鐵路站、機場、碼頭（含輪渡站）、長途客運汽車站、貨運樞紐站等交通運輸設施名稱和水利、電力、通信、氣象等設施名稱；

（九）具有重要地理方位意義的城鎮(zhèn)、自然村、農林牧場等其他地理實體名稱。

第四條　地名管理應當有利于維護國家主權和民族團結，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

地名應當保持相對穩(wěn)定。未經批準，任何單位和個人不得擅自決定對地名進行命名、更名。

第五條  地名管理工作應當遵守法律、行政法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，遵循規(guī)范化、標準化的要求，兼顧歷史和現(xiàn)狀，反映當地地理、歷史和文化特征，尊重群眾意愿，方便生產生活。

第二章  地名的統(tǒng)一管理

第六條　地名管理工作應當堅持和加強黨的領導，行政區(qū)劃、重點片區(qū)道路、著名自然地理實體等涉及面廣、影響大的地名命名、更名，應當建立健全公眾參與、專家咨詢等工作機制，聽取公眾和專家的意見，并按照法定程序申報審批。

第七條　市人民政府建立黃山市地名管理工作聯(lián)席會議制度，作為本市地名管理工作協(xié)調機制，指導、督促、監(jiān)督地名管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹落實《條例》及相關法規(guī)要求，研究解決本市地名管理工作中的重大問題，制定地方性配套制度，厘清部門職責，細化部門分工，建立“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責”工作機制。

（二）推動標準地名在各領域的規(guī)范使用，督促有關部門按職責分工設置各類地名標志。

（三）規(guī)范地名命名、更名報批程序，嚴格落實備案公告制度。

（四）加強地名文化保護和宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

（五）督促檢查各區(qū)縣人民政府、黃山高新區(qū)管委會及有關部門工作落實情況。

各區(qū)縣人民政府、黃山高新區(qū)管委會應當同步建立健全本級地名管理工作協(xié)調機制，開展地名管理工作。

第八條　市民政部門負責本市地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理和編制地名方案。地名方案經本級人民政府批準后組織實施。

第九條　市有關部門按照各自職責，做好地名管理相關工作：

（一）發(fā)展改革部門（鐵道辦）負責職責范圍內具有重要地理方位意義的鐵路運輸設施名稱、電力設施名稱管理。在基建項目立項及后續(xù)審批過程中涉及地名命名的，應當征求地名審批部門意見后，確定和使用所審批項目的名稱。

（二）自然資源和規(guī)劃部門在辦理建設項目審批、確權登記等相關事項時涉及道路、樓宇名稱的，憑負責地名命名、更名審批部門已命名的名稱辦理；在辦理不動產登記中涉及住宅區(qū)、樓宇名稱的，應當憑住房城鄉(xiāng)建設部門批復的標準地名辦理。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市公園、具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱管理以及審批職責范圍內地名標志的設置與管護。

（五）公安部門在辦理戶籍登記或者設置道路交通指示牌時，應當使用標準地名。

（六）交通運輸部門負責落實交通設施中的橋梁、公路等名稱的申報工作；設置公路兩側地名標志、公共交通站點應當使用標準地名。

（七）市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記時應當使用標準地名。

（八）城管執(zhí)法部門負責指導城鎮(zhèn)內道路及其它地名標志的規(guī)范設置，并做好地名標志的管理維護。

（九）檔案管理、文化和旅游（新聞出版）、教育（語言文字工作）、經濟和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、氣象、郵政管理及電力等有關部門（單位）按照各自職責做好地名管理相關工作。

區(qū)縣民政部門、黃山高新區(qū)管委會依照本細則負責本轄區(qū)內的地名管理工作。區(qū)縣其他有關部門按照區(qū)縣人民政府規(guī)定的職責分工，負責本轄區(qū)內的相關地名管理工作。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責轄區(qū)內地名命名（更名）申報等有關工作；協(xié)助上級民政部門監(jiān)督檢查本轄區(qū)內的地名工作，并做好地名標志設置管理。

第十一條　下列地名工作所需經費，由市級財政會同主管部門統(tǒng)籌安排：

（一）地名命名、更名開展的風險評估、專家論證、征求社會公眾意見等工作經費；

（二）地名標志設立及日常管理維護經費；

（三）千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落等歷史地名文化保護和宣傳經費；

（四）編制地名方案和編輯出版地名錄、地名辭典、地名圖、地名志、地名故事等圖錄典志經費；

（五）開展年度地名信息更新完善工作經費；

（六）開展地名學術研究和其他地名公共服務等工作經費

第三章  地名命名、更名原則

第十二條　地名由專名和通名兩部分組成。地名的命名、更名應當遵循國務院《條例》和安徽省地名管理相關規(guī)定：

（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；

（二）符合地理實體的實際地域、規(guī)模、性質等特征；

（三）一般不以人名作地名，不以國家領導人的名字作地名；

（四）不以外國人名、地名及其諧音命名地名；

（五）不以企業(yè)名稱或者商標名稱作地名；

（六）不以國內著名的自然地理實體、歷史文化遺產遺址、超出本行政區(qū)域范圍的地理實體名稱作行政區(qū)劃專名；

（七）不得單獨使用通名詞組作為地名，不得使用阿拉伯數字、外文字符、標點符號等非漢字字符（少數民族文字除外）作專名；

（八）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱，一般應當與所在地地名統(tǒng)一；

（九）新建的城鎮(zhèn)街、路、巷、住宅區(qū)應按照層次化、序列化、規(guī)范化的要求予以命名。

法律、行政法規(guī)對地名命名規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條　下列范圍內的同類地名不應重名：

（一）本市范圍內的河流、各類經濟開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)名稱；

（二）本市范圍內著名的自然地理實體名稱；

（三）市轄區(qū)范圍內的村民委員會和居民委員會所在地名稱、街路巷名稱、自然村名稱、居民點名稱和具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應重名并避免同音；

同一個縣行政區(qū)域內上述地名、同一個建成區(qū)內的街路巷名稱、具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應重名和同音，并避免與市轄區(qū)范圍內的地名重名和同音；

（四）區(qū)縣范圍內的農場、林場、牧場、漁場、較大的山（峰）等名稱。　　

第十四條　地名的命名應當一地一名，名實相符。一地多名、一名多寫的，應當進行標準化處理。

第十五條　派生地名應當與主地名相協(xié)調；冠以本市行政區(qū)劃名、著名片區(qū)名或者道路（含街、巷、橋梁、隧道，下同）的名稱，應在該區(qū)域范圍內或者該道路沿線。

第十六條　地名的使用應當標準、規(guī)范。

地名的羅馬字母拼寫以《漢語拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范，按照國務院地名行政主管部門會同國務院有關部門制定的規(guī)則拼寫。

地名用字避免使用生僻字、同音字和字形、字音易混淆的字。

按照本細則規(guī)定批準的地名為標準地名。

標準地名應當符合地名的用字讀音審定規(guī)范和少數民族語地名、外國語地名漢字譯寫等規(guī)范。

第十七條  具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名具體規(guī)則，由市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市民政部門另行修訂。

第四章  地名命名、更名和注銷程序

第十八條　地名命名和更名實行申請、審核、批準、備案、公告制度。

第十九條　機關、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織等申請辦理地名命名、更名應當提交下列材料：

（一）申請書（寫明所在地點、用地面積、總建筑面積、綠地面積、集中空地面積、幢數、層數、樓高、功能、特點、擬申報名稱、名稱由來與含義、合建的單位、產權情況、產權所有人的數量、注銷的地名等）；

（二）地名命名、更名申報表，申報表的內容包括：擬定地名的漢字，標注聲調的漢語拼音，命名、更名的理由，擬定地名的來歷和含義；

（三）命名、更名實體的平面圖（圖上應標有用地面積、建筑面積、綠地面積等各項技術指標），地理實體的位置、規(guī)模、性質等基本情況資料；

（四）建設工程立項批準文件等其它有關材料。

第二十條　地名命名、更名按下列規(guī)定申報和審批：

（一）自然地理實體名稱，由區(qū)縣地名主管部門提出意見，區(qū)縣內的，報區(qū)縣人民政府審批；跨區(qū)縣的，報市人民政府審批；跨市的，由市相關主管部門提出意見，經市人民政府審核后，上報省人民政府審批；

（二）行政區(qū)劃的命名、更名，按《行政區(qū)劃管理條例》的規(guī)定批準；

（三）村民委員會、居民委員會所在地的命名、更名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出，經區(qū)縣民政部門審核后，報區(qū)縣人民政府批準時一并確定；

（四）城市公園、自然保護地的命名、更名，按照相關規(guī)定批準；

（五）街、路、巷的命名、更名，由所在地基層人民政府及其派出機構和建設部門共同申報，經區(qū)縣民政部門審核并征求市民政部門意見后，由區(qū)縣人民政府審批；橋梁、隧道、長途汽車站、碼頭專業(yè)市場名稱，由其主管部門申報，區(qū)縣人民政府審批。

在市中心城區(qū)（含黃山高新區(qū)）的，由市本級主管部門、黃山高新區(qū)有關部門申報，市人民政府審批；

（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名，由產權單位或開發(fā)建設單位與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同申報，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門征求同級民政部門意見后批準；

（七）鐵路、公路、航道、港口、渡口、車站、機場、水庫、堤壩、水閘、電站、通訊基站、公園、市場、公共廣場等具有重要地理方位意義的專業(yè)設施名稱，由建設單位或者有關專業(yè)主管部門征求同級民政部門意見后，報有審批權的專業(yè)主管部門在依法批準建設專業(yè)設施時一并確定；

（八）市級農場（林場、漁場）和縣級農場（林場、漁場）名稱，分別由其主管部門征求同級民政部門意見后，報市、區(qū)縣人民政府審批；

（九）風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)名稱，由申請設立該區(qū)的行政機關提出，經有關主管部門征求同級民政部門意見后，報有審批權的行政機關在依法批準設立該區(qū)時一并確定；

（十）涉及本市兩個以上縣級行政區(qū)域范圍的山脈、河流、湖泊等需要命名、更名的，由市級主管部門提出名稱申請，報市人民政府批準。

第二十一條　有關地名批準部門應當自收到申請之日起7個工作日內作出審批決定。對符合要求的名稱，應當予以批準，并出具批準文件；對不符合要求的名稱，應當不予批準，書面告知申請人并說明理由。有關地名批準部門需征求利害關系人及有關方面意見或者進行協(xié)調的，可適當延長審批時間。

第二十二條　城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制中，涉及道路、街、巷和具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇、站、場的擬名，須征求所在地地名命名、更名審批部門的意見，并按第二十條有關條款規(guī)定的程序辦理批準手續(xù)。

第二十三條　地名確定后無特殊理由不得更名。具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

地名違反本細則第十二條規(guī)定或者第十三條規(guī)定重名情形的，應當更名。

地理實體因改造、拆除，其名稱與改變后狀態(tài)明顯不符的，可以更名。

第二十四條　地名更名程序按照地名命名的相關規(guī)定執(zhí)行。

對本細則第二十三條第二款規(guī)定的情形，地名所在地區(qū)縣地名批準部門應當發(fā)出地名更名通知書，有關單位應當自收到通知書之日起2個月內辦理地名更名手續(xù)。

第二十五條　因自然變化消失的地名，應公告注銷；因行政區(qū)劃調整、城鎮(zhèn)改造、工程建設等而不使用的地名，由主管部門或建設單位報原審批機構注銷，并予以公告。

被注銷的地名一般不再用作新的同類地名。

第二十六條　地名文化遺產保護名錄中在用地名的更名應當嚴格控制；不使用的地名，市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門應當采取就近移用、優(yōu)先啟用、掛牌立碑等措施予以保護。

地名文化遺產保護名錄涉及的地理實體拆除重建或者遷移后重新命名的，應當優(yōu)先使用原地名。

第二十七條　地名命名、更名后，由批準機關自批準之日起15日內按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市人民政府批準的地名，報送省人民政府備案，備案材料徑送省民政廳；

（二）區(qū)縣人民政府批準的地名，報市人民政府備案，備案資料徑送市民政部門；

（三）市、區(qū)縣其他部門批準的地名，報送同級民政部門備案。

第二十八條　市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門按《條例》所規(guī)定的時限內向社會公布命名、更名和注銷的地名信息。

因行政機關依照職權主動作出地名命名、更名和銷名等決定，致使公民、法人和其他組織的居民身份證、營業(yè)執(zhí)照、房地產權屬證書等證照和批文的地名信息需要作相應變更的，市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門應當根據公民、法人和其他組織的申請，在各自職責范圍內免費為其提供出具相關地名證明或者換發(fā)證照和批文等服務，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章　地名標志的設置與管理

第二十九條　本細則第三條第五款、第六款、第七款、第八款所列地名，應當設置地名標志。

前款規(guī)定以外的地名，可以根據實際需要和環(huán)境條件設置地名標志。

第三十條　地名標志是國家的法定標志物。經批準的路、街、巷、樓、門牌等地名，應按照現(xiàn)行有效的中華人民共和國國家標準《地名 標志》的要求設置地名標志。

第三十一條　地名標志按下列規(guī)定設置與管理：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱標志，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責設置與管理，報區(qū)縣地名主管部門備案；

（二）城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道名稱標志，由建設部門根據地名行政主管部門的意見負責設置與管理；

（三）自然地理實體和其它必須設置地名標志的地方，由所在區(qū)縣地名行政主管部門會同有關部門共同負責設置與管理；

（四）交通設施名稱標志，由交通部門負責設置與管理；

（五）公共設施、名勝古跡、紀念地等地名標志，由主管部門或產權單位負責設置與管理；

（六）門牌標志編碼的具體規(guī)則，由公安部門另行修訂。

第三十二條　地名標志的設置與管理所需經費，除由各級財政撥款解決外，可采取以下方式籌措：

（一）通過路名牌廣告載體招商籌措。

（二）城區(qū)新建道路、橋梁、廣場等公共地名標志設置經費，由建設單位納入工程預算并按規(guī)定要求設置。

（三）門牌、樓幢牌、單元牌、戶牌的制作和安裝經費，新建的由開發(fā)建設單位出資，其他的由受益單位和戶主出資，由所在地地名主管部門統(tǒng)一規(guī)定式樣、標準，產權單位、受益單位或樓門牌設置管理部門按規(guī)定制作、安裝。

第三十三條　地名標志的主要內容為：標準地名的漢字、漢語拼音。

各類地名標志的樣式、書寫，使用國家規(guī)定的規(guī)范漢字。

第三十四條　下列地名標志應當在規(guī)定的位置設置：

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱標志，在主要城鎮(zhèn)道路、公路或毗鄰集鎮(zhèn)、自然村的邊緣設置。

（二） 城鎮(zhèn)道路名稱標志，在城鎮(zhèn)道路的起止點及交叉處設置，相鄰交叉處距離較長的，在中間增設地名標志。

前款規(guī)定以外的地名標志，可以根據實際需要和環(huán)境條件，在明顯的位置設置。

第三十五條　任何單位和個人不得涂改、遮蓋、損毀或者擅自設置、移動、拆除地名標志。因施工等原因確需移動、拆除地名標志的，應當事先征得設置單位或者管理單位同意，并在施工結束前恢復原狀，所需費用由工程建設單位承擔。

屬于建設項目的地理實體地名標志，應當在建設項目竣工驗收前設置完成。

第三十六條　地名標志的設置和管理單位應當保持地名標志的清晰和完好，發(fā)現(xiàn)損壞或者字跡殘缺不全的，應當予以更新。

第六章  標準地名服務與管理

第三十七條　市、區(qū)縣民政部門應當建立本行政區(qū)域的地名數據庫，及時更新地名信息，保證地名信息的真實、準確。

市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門應當加強地名信息協(xié)作，實現(xiàn)地名信息資源共享。

市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門可以通過設立地名網站等形式向社會提供地名信息服務。

第三十八條　市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門負責出版本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的標準地名出版物。其他任何單位和個人不得出版標準地名出版物。

第三十九條　市、區(qū)縣民政部門和有關主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全檔案管理制度，加強地名檔案的收集、整理和保存工作，維護地名檔案的完整、系統(tǒng)和安全。

第四十條　各級地名行政主管部門負責收集、整理、鑒定、保管地名檔案，保證地名檔案安全、完整，在業(yè)務上接受同級檔案行政管理部門的指導和監(jiān)督檢查。

第七章　地名文化保護

第四十一條　區(qū)縣人民政府要從本地地名的歷史和實際出發(fā)，加強地名文化公益宣傳，組織研究、傳承地名文化。

第四十二條　區(qū)縣人民政府要加強地名文化遺產保護，并將符合條件的地名文化遺產依法列入非物質文化遺產保護范圍。

第四十三條　市民政部門應當對本區(qū)域內具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)地方歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作，編制地名文化遺產保護名錄。列入保護名錄的地名確需更名的，應當預先制定相應的保護措施。

第四十四條　鼓勵公民、企業(yè)和社會組織參與地名文化保護活動。

區(qū)縣人民政府、黃山高新區(qū)管委會及民政部門按規(guī)定做好本行政區(qū)域內的地名文化保護工作。

第八章　附　　則

第四十五條　本細則由市民政局負責解釋。

第四十六條　本細則自2024年2月1日起施行。《黃山市人民政府關于印發(fā)黃山市地名管理實施細則的通知》（黃政〔2006〕34號）同時廢止 。