黃政辦〔2023〕26號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第四十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

黃山市人民政府辦公室  

                              2023年12月29日    

黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《安徽省殯葬管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　殯葬管理的方針是：推行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，破除喪葬陋習(xí)，提倡文明、節(jié)儉辦喪事。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將新建和改造殯葬設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，推行惠民殯葬政策，完善殯葬基本公共服務(wù)制度，健全殯葬改革管理工作機(jī)制和考核機(jī)制，保障基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第四條　民政部門是殯葬管理工作的主管部門，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助民政部門共同做好殯葬管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好殯葬管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在村規(guī)民約中約定殯葬管理措施。

第五條　黨員干部要以身作則，在殯葬改革中起模范帶頭作用。

第二章　穩(wěn)步推行火葬

第六條　根據(jù)《安徽省殯葬管理辦法》的統(tǒng)一劃定，我市除黃山區(qū)、歙縣（不含縣城）、休寧縣（不含縣城）、黟縣和祁門縣為土葬改革區(qū)外，其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū)?；鹪釁^(qū)內(nèi)少數(shù)交通不便、暫時(shí)難以施行火葬的山區(qū)村、邊遠(yuǎn)村，按照《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定的審批程序，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，暫不實(shí)行火葬。

火葬區(qū)已實(shí)行火葬的地區(qū)要健全機(jī)制，保持火化率不下滑，暫未實(shí)行火葬的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，加快推行火葬。積極鼓勵(lì)土葬改革區(qū)推行火葬，土葬改革區(qū)已實(shí)行火葬的區(qū)域，要持續(xù)鞏固改革成果，擴(kuò)大覆蓋范圍，暫未實(shí)行火葬的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，完善配套設(shè)施，健全政策措施，穩(wěn)步推行火葬。

第七條  凡在火葬區(qū)范圍內(nèi)正?；蚍钦Ｋ劳?/span>人員的遺體應(yīng)當(dāng)火化，禁止土葬（包括骨灰入棺土葬）和遺體外運(yùn)。如有特殊情況遺體確需外運(yùn)的，市區(qū)主城區(qū)經(jīng)屬地民政部門審核后報(bào)市民政部門批準(zhǔn)，其他地區(qū)由屬地民政部門批準(zhǔn)。

第八條  尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。對(duì)自愿進(jìn)行喪葬改革實(shí)行火葬的，政府予以鼓勵(lì)和支持，他人不得干涉。

第九條  殯儀館憑死亡證明處理遺體，其中正常死亡的由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)，非正常死亡的（含無名尸體）由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。

第十條  遺體在殯儀館的保存期限，除經(jīng)市、區(qū)縣民政部門批準(zhǔn)外，不得超過7天，逾期由殯儀館火化。公安機(jī)關(guān)需要保存的無名尸體，保存期超過7天的，其逾期冷凍防腐費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其他費(fèi)用由民政部門負(fù)責(zé)，所需資金從本級(jí)財(cái)政列支。公安機(jī)關(guān)查明尸源的，費(fèi)用由責(zé)任者或其親屬承擔(dān)。

第十一條  接運(yùn)遺體應(yīng)使用殯葬專用車。自運(yùn)遺體的，殯儀館應(yīng)對(duì)其運(yùn)載工具進(jìn)行消毒。

第十二條  對(duì)患有甲類或比照甲類管理的傳染病死亡的尸體以及高度腐敗的尸體，須在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下消毒處理并嚴(yán)密包裹。殯儀館應(yīng)及時(shí)接尸，立即火化。

第十三條  火葬區(qū)的人員在居住地死亡的，喪主應(yīng)主動(dòng)及時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體實(shí)行火化。村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)督促。

在火葬區(qū)各醫(yī)院內(nèi)發(fā)生病人死亡以及因交通、安全生產(chǎn)等事故造成死亡的人員，由所在醫(yī)院、公安交警和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體火化，其他人員不得阻撓。

第三章　加強(qiáng)土葬管理

第十四條　土葬改革區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土葬改革，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地、文明節(jié)儉、方便群眾的原則規(guī)劃土葬用地。區(qū)縣可建立經(jīng)營(yíng)性公墓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可建立生態(tài)、環(huán)保型公益性公墓，公墓內(nèi)的木棺應(yīng)平地深埋。

第十五條　禁止非法買賣、轉(zhuǎn)讓、出租墓地、墓穴。禁止恢復(fù)或建立宗族墓地。因國(guó)家基本建設(shè)或農(nóng)田基本建設(shè)而遷移或平毀的墳?zāi)梗狗颠w或重建。

第十六條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗ㄔO(shè)單位應(yīng)在用地前一個(gè)月告知墓主在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)起葬，所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。無主墳?zāi)褂山ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)遺骨火化或就地深埋。

第十七條　禁止在耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)?/span>。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十八條　市、區(qū)縣民政、公安、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門要積極配合，通力協(xié)作，堅(jiān)決糾正亂埋亂葬行為。把治理亂埋亂葬作為殯葬管理工作的重點(diǎn)，定期對(duì)禁止建墓區(qū)域內(nèi)的亂埋亂葬問題進(jìn)行集中檢查，通過拆除硬化、深埋、種植藤本植物遮擋等方式進(jìn)行整治。嚴(yán)禁新建硬化大墓、豪華墓和“活人墓”。

第十九條　區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)對(duì)殯葬工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織作用，健全違規(guī)殯葬行為發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置機(jī)制，完善整治管控網(wǎng)絡(luò)，從源頭預(yù)防亂埋亂葬行為。

第四章　規(guī)范喪葬管理

第二十條　禁止在喪葬中進(jìn)行各種封建迷信活動(dòng)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用喪葬迷信用品。禁止在火葬地區(qū)銷售棺材等土葬用品。

第二十一條　建設(shè)殯儀館，由區(qū)縣民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)區(qū)縣人民政府民政部門審核后，報(bào)市民政部門審批，并報(bào)省民政廳備案。建設(shè)城市公益性公墓，由市民政部門審批，報(bào)省民政廳備案。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，依法報(bào)區(qū)縣民政部門審批或備案。凡涉及征（占）用土地或林地的應(yīng)事先報(bào)經(jīng)土地或林業(yè)主管部門審批。

第二十二條　加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，強(qiáng)化人口死亡信息登記管理，建立民政、公安、衛(wèi)生健康等部門間人口死亡信息交換、共享機(jī)制，及時(shí)歸集殯葬數(shù)據(jù)。

第二十三條　推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等，鼓勵(lì)墓碑小型化、采用臥式碑、不立碑或以樹代碑。嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積，埋葬遺體木棺的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。埋葬骨灰的單穴占地面積不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米。

第二十四條　殯葬活動(dòng)提倡文明、節(jié)儉，反對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)，禁止在市區(qū)和城鎮(zhèn)街道公共區(qū)域擺設(shè)靈堂，禁止在禁燒禁放區(qū)域違規(guī)焚燒香紙冥幣等祭祀用品、燃放鞭炮，禁止在媒體傳播違法和不文明祭祀宣傳信息。

第五章　明確工作責(zé)任

第二十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門依法查處。

第二十六條　墓穴占地面積超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門依法查處。

第二十七條　將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正。

第二十八條　違法占用耕地林地建墳的由自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門依法糾正和查處。

第二十九條　辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。

第三十一條　殯儀服務(wù)人員利用工作之便，索取財(cái)物的，由民政部門依法查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第三十二條　拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

第六章　附　　則

第三十三條　本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本實(shí)施細(xì)則自2024年2月1日起施行。2006年5月1日施行的《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕4號(hào)）同時(shí)廢止。