黃政秘〔2024〕7號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把過緊日子作為常態(tài)化紀(jì)律要求，確保2024年市級(jí)一般性支出壓減10%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)用裕民，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、剛性約束、兜牢底線，全面從嚴(yán)預(yù)算管理

1. 嚴(yán)守預(yù)算約束。鞏固零基預(yù)算改革成果，堅(jiān)持“先謀事、再排錢”，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，年度內(nèi)除黨委、政府明確要求以及應(yīng)急救災(zāi)等特殊支出外，原則上不受理預(yù)算追加。部門新增其他臨時(shí)性支出，應(yīng)通過部門預(yù)算內(nèi)部調(diào)劑、爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)化籌資等方式予以解決。

2. 嚴(yán)守“三保”底線。堅(jiān)持將基層“三保”擺在財(cái)政工作最優(yōu)先位置，足額編制“三?！鳖A(yù)算，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算用于其他方面。除國家統(tǒng)一要求外，部門不得自行出臺(tái)涉及面廣、超出財(cái)力的民生政策。對(duì)達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)的民生政策，不得隨意提標(biāo)擴(kuò)面。

3. 嚴(yán)守量財(cái)辦事。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任匹配原則，支出政策應(yīng)與發(fā)展階段、財(cái)力水平相匹配，不得脫離實(shí)際過度保障。健全普惠性產(chǎn)業(yè)扶持政策預(yù)算總控機(jī)制，不得新增不設(shè)支出上限的“敞口政策”。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策。政府專項(xiàng)資金政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，執(zhí)行期限不超過3年。

4. 嚴(yán)守統(tǒng)籌保障。全面落實(shí)財(cái)政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”長效機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)一年以上或結(jié)轉(zhuǎn)不足一年但無法及時(shí)形成支付的財(cái)政性資金，一律收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。健全要事保障機(jī)制，加大本級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、部門自有資金、債券資金、產(chǎn)業(yè)基金、金融工具、市場(chǎng)化籌資統(tǒng)籌安排力度。事業(yè)單位所需支出原則上優(yōu)先動(dòng)用非財(cái)政撥款收入解決。

5. 嚴(yán)守資金問效。完善全周期績效評(píng)價(jià)機(jī)制，牢固樹立習(xí)慣過緊日子思想，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”。逐步建立“預(yù)算編制測(cè)成本、績效目標(biāo)設(shè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本、評(píng)價(jià)完成出標(biāo)準(zhǔn)”的成本預(yù)算績效管理體系。

二、量化指標(biāo)、精打細(xì)算，全面壓降行政成本

6. 壓減辦公經(jīng)費(fèi)。2024年市直單位公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算數(shù)一律壓減5%，文件、資料原則上不彩印，單位制作會(huì)議PPT原則上不服務(wù)外包，非經(jīng)批準(zhǔn)單位不得自行開辦食堂。嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出“只減不增”，嚴(yán)格公務(wù)接待管理，嚴(yán)控因公出國（境）政策，堅(jiān)持非必要事由不予辦理。嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位更新公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等。

7. 壓減公務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行差旅審批制度，嚴(yán)控各類調(diào)研考察活動(dòng)，減少隨行工作人員。各類工作專班經(jīng)費(fèi)原則上不予單獨(dú)安排。嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，能通過文電、網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳達(dá)會(huì)議精神、部署具體工作的不再召開會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容相同或相近的應(yīng)合并召開。舉辦會(huì)議活動(dòng)培訓(xùn)原則上選擇內(nèi)部場(chǎng)所或本地非經(jīng)營性場(chǎng)所，一律不發(fā)放辦公用品，嚴(yán)禁以會(huì)議服務(wù)保障等名義違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。除黨校主體班及經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的培訓(xùn)外不得舉辦市外培訓(xùn)。

8. 壓減展會(huì)節(jié)慶。倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”辦節(jié)、辦會(huì)模式，嚴(yán)格展會(huì)、論壇、演出、賽事等事前評(píng)估和成本管控，堅(jiān)持非產(chǎn)業(yè)類的少辦、無效益的不辦、不緊迫的緩辦，大幅壓減政府舉辦的節(jié)慶、論壇、活動(dòng)，對(duì)確需舉辦的，原則上由主辦部門以市場(chǎng)化方式籌集資金為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

9. 壓減信息化支出。從嚴(yán)審核政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全面壓減政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維項(xiàng)目，加強(qiáng)總量控制。加強(qiáng)政務(wù)信息化共建共享，合理確定市縣共建的信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。支持部門政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)節(jié)約部門網(wǎng)站運(yùn)維、信息發(fā)布等經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)非涉密系統(tǒng)上云和非涉密專網(wǎng)整合工作。

10. 壓減用人成本。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部挖潛，增編、增人應(yīng)充分考慮財(cái)政保障能力。規(guī)范編外人員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁套用機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資政策。未經(jīng)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，各部門不得以任何形式增加長期聘用的編外人員，不得通過政府購買服務(wù)等方式變相增加編外人員。

三、源頭把控、過程管控，全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理

11．嚴(yán)控政府采購。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算以及擅自變更已批復(fù)預(yù)算開展政府采購活動(dòng)，不得以應(yīng)急項(xiàng)目為由規(guī)避政府采購程序。市級(jí)資金安排的政府采購項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)申報(bào)采購計(jì)劃，8月底前完成采購程序，原則上9月底未完成采購程序的政府采購項(xiàng)目資金，收回市級(jí)預(yù)算。

12．嚴(yán)控購買服務(wù)。嚴(yán)格政府購買服務(wù)目錄管理，嚴(yán)禁超范圍開展政府購買服務(wù)，不得通過政府購買服務(wù)方式委托第三方履行應(yīng)由政府部門自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。規(guī)劃或課題原則上不單列預(yù)算，由單位自行實(shí)施。依托本單位力量確實(shí)無法開展的，報(bào)政府批準(zhǔn)同意后，可按政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定委托外部力量實(shí)施。

13．嚴(yán)控新上工程。堅(jiān)決防范盲目上新項(xiàng)目鋪攤子、搞形象工程，大力壓減非剛性、非急需、非重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，新實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目需經(jīng)主管部門、行業(yè)主管部門及發(fā)展改革、財(cái)政部門聯(lián)合審查資金來源，對(duì)審查認(rèn)定超過財(cái)政承受能力或不具備實(shí)施條件的，一律不得實(shí)施。嚴(yán)禁新建樓堂館所，不得購置新建辦公用房。嚴(yán)控維修改造項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行非危不修。

14．嚴(yán)控市政成本。對(duì)市政建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造、城中村整治應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)約實(shí)用、尊重自然規(guī)律，嚴(yán)禁大拆大建、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁盲目新建景觀亮化設(shè)施，杜絕形象工程、面子工程。原則上新建和改擴(kuò)建的城市道路交付使用5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。

15. 嚴(yán)禁未批先建。不得在立項(xiàng)審批程序不完備、未履行“三重一大”決策程序的情況下，實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)禁未批先建，邊批邊建。年度政府投資項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任總額不得突破財(cái)政承受能力上限。政府投資項(xiàng)目不得擅自改變經(jīng)核定的建設(shè)方案。

16. 嚴(yán)禁擅自調(diào)概。嚴(yán)格控制工程概算調(diào)整，政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致的工程概算調(diào)整，業(yè)主單位不得以會(huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)行調(diào)整。對(duì)變更未按規(guī)定程序?qū)徟?，?cái)政部門一律不得安排超概算部分的建設(shè)資金。

四、規(guī)范施策、共享共用，推進(jìn)國資國企增效

17．優(yōu)化配置增效。資產(chǎn)配置嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，未獲批新增資產(chǎn)預(yù)算的，一律不得配置資產(chǎn)。堅(jiān)持以存量制約增量、以增量調(diào)整存量，從配置源頭控制單位履職成本。嚴(yán)格執(zhí)行市直單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置資產(chǎn)。

18. 資產(chǎn)共享增效。加大存量資產(chǎn)盤活利用，全面應(yīng)用政府公物倉推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑。公物倉中資產(chǎn)能夠滿足使用需求的，一律從公物倉調(diào)劑解決。經(jīng)批準(zhǔn)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)或舉辦重要會(huì)議、大型活動(dòng)和開展臨時(shí)性工作，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從公物倉調(diào)劑；確需配置的，從嚴(yán)從緊按要求配置，機(jī)構(gòu)撤銷或工作完成后及時(shí)將資產(chǎn)歸還公物倉。深入挖掘、統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有辦公用房資源，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求優(yōu)化調(diào)整、合理配置、加強(qiáng)監(jiān)管。

19. 壓降成本增效。市屬企業(yè)要對(duì)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)，樹牢“一切成本均可控”理念，抓好成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素管控，從整體上提升國企精細(xì)化成本管理水平。著力抓好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力盤活存量資產(chǎn)，全面清理處置低效無效資產(chǎn)。嚴(yán)格企業(yè)費(fèi)用支出預(yù)算管理，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，從嚴(yán)控制各項(xiàng)費(fèi)用性開支，2024年一般性可控行政開支壓減10%以上。優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，加強(qiáng)資金內(nèi)部融通，降低資金成本，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

20. “瘦身健體”增效。深入實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，按照企業(yè)同業(yè)歸并、產(chǎn)業(yè)縱向整合的原則，明晰國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)布局，綜合施策推動(dòng)市屬企業(yè)回歸本源、專注主業(yè)。實(shí)施“瘦身健體”專項(xiàng)行動(dòng)，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度靶向改革，持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等制度，強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的剛性約束，加快推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

各級(jí)各部門是過緊日子的責(zé)任主體，要堅(jiān)決扛起厲行節(jié)約的政治責(zé)任，將過緊日子作為長期堅(jiān)持的方針政策，持之以恒抓好落實(shí)。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要將部門過緊日子情況納入績效考評(píng)指標(biāo)，并與預(yù)算安排掛鉤。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。對(duì)“三?！辈荒馨磿r(shí)足額兌現(xiàn)、盲目上新項(xiàng)目鋪攤子、搞形象工程和政績工程、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)落實(shí)中央及省市要求不到位、存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，要按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

                   2024年3月21日　　　　

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