一、決策背景

民宿作為一種新興旅游目的地住宿產(chǎn)品，是實施旅游+、推動旅游轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是推進大黃山建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。黃山市是全省乃至全國民宿起步最早、規(guī)模最大、資源最富集的地區(qū)之一，從2015年推出“徽州民宿”品牌、提出“民宿，從黃山出發(fā)”，到2018年榮獲“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號，再到2023年全面打響“徽州美宿”品牌，發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益、品牌效應(yīng)均實現(xiàn)了較大提升。同時，我市連續(xù)出臺規(guī)劃、標準、意見等，并于近期制定出臺《黃山市民宿高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，為徽州民宿發(fā)展注入強勁動能。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，全市已發(fā)展民宿3200余家。其中全國甲級旅游民宿3家，丙級旅游民宿20家；首批皖美金牌民宿59家，皖美銀牌民宿205家。

總體上看，我市民宿發(fā)展具有點多、面廣、量大、投資主體多元的特點，民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，對推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動城鄉(xiāng)居民增收發(fā)揮了重要作用。當前，由于沒有專門的上位法依據(jù)，民宿管理難度日益加大，民宿在滿足龐大市場需求的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾與問題。因此，從民宿發(fā)展自身需求及我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要角度，都有必要制定一部有關(guān)民宿促進和管理的地方性法規(guī)，完善民宿治理體系，為民宿高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、制定依據(jù)

本條例在起草過程中依據(jù)了《中華人民共和國旅游法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參考了《文化和旅游部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家文物局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知》（文旅政法發(fā)〔2021〕40號）《文化和旅游部關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2021〕50號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號）等政策文件，借鑒了《安徽省旅游業(yè)條例》（2017）《廣東省民宿管理暫行辦法》（2019）《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進與管理條例》（2021）《潮州市民宿管理辦法》（2023）等民宿促進和規(guī)范的政府規(guī)章、地方性法規(guī)。

三、起草過程

《黃山市民宿促進和管理條例》（以下簡稱《條例》）起草工作于2022年8月啟動，成立了以市人大常委會副主任程紅和市政府副市長劉力為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進條例制定各項工作，市文化和旅游局牽頭負責(zé)具體起草工作。2023年1月，市文化和旅游局完成《條例》草案初稿，后經(jīng)多次調(diào)研考察、征求意見、專家論證、審查修改，于2023年3月24日通過公平競爭審查，4月9日通過社會主義核心價值觀審查，6月9日通過和合法性審查。6月15日市政府第三十二次常務(wù)會議通過《條例》草案，以政府議案提交市人大常委會審議。6月27日，市八屆人大常委會第十次會議聽取并審議了《黃山市民宿促進和管理條例（草案）》。為進一步提高草案修改質(zhì)量，市人大常委會、市文化和旅游局組成調(diào)研組，多次開展實地調(diào)研、召開征求意見座談會、專家論證會，并公開征求相關(guān)單位和社會公眾意見建議。10月27日，市八屆人大常委會第十四次會議對《條例》草案修改稿進行了第二次審議。12月29日，《條例》獲市八屆人大常委會第十五次會議表決通過。2024年3月28日，《條例》獲省十四屆人大常委會第八次會議審批通過，于4月8日公布，自5月1日起施行。

四、主要內(nèi)容

《條例》共32條。主要包含了民宿定義、部門職責(zé)、促進措施、民宿開辦要求和程序、經(jīng)營規(guī)范等方面的內(nèi)容。

（一）定義

綜合考慮旅游民宿國家標準及有關(guān)要求、我市民宿發(fā)展現(xiàn)狀，《條例》第三條規(guī)定：本條例所稱民宿，是指經(jīng)營者利用當?shù)孛窬踊蛘唛e置資源開辦的，為消費者提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。并在第十七條規(guī)定：民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標準及有關(guān)要求執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過14間（套）。對利用閑置學(xué)校、廠房、政府辦公用房等開辦的民宿，在達到消防安全技術(shù)要求的前提下，報縣（區(qū)）人民政府批準，可以適當放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求。其中“單幢建筑”及“適當放寬”兩款表述，使“民宿”概念覆蓋更廣，讓更多“民宿”從條例中受益。

（二）關(guān)于民宿發(fā)展的促進措施

為了給民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，《條例》第七條至第十六條從規(guī)劃、資金、設(shè)施、房地、金融、人才、營銷、特色化發(fā)展等多個角度明確了促進措施：一是規(guī)定應(yīng)當將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，發(fā)布傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿推薦名單；二是將民宿工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，制定促進民宿發(fā)展獎勵政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金，引導(dǎo)社會資本有序進入民宿領(lǐng)域；三是加強傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和民宿配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；四是鼓勵支持通過各種模式依法盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展民宿，依法推動整村連片開發(fā)民宿等；五是鼓勵金融機構(gòu)加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，鼓勵市、縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)貸款提供貼息補助；六是制定民宿專業(yè)人才引進和培養(yǎng)政策，支持旅游人才培養(yǎng)和加強民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn)；七是開展民宿等級評定并定期發(fā)布民宿名錄；八是規(guī)定可以將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍，鼓勵各地將符合條件的民宿納入機關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療修養(yǎng)等選擇范圍；九是從推動民宿集聚發(fā)展、舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、完善交易和推廣平臺、在民宿設(shè)計中體現(xiàn)本地山水人文特色、挖掘在地文化、做大做強自主品牌、打造智慧民宿等多個方面鼓勵、支持、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)形成集群化、特色化、智慧化、綠色化等高質(zhì)量發(fā)展格局。

（三）關(guān)于民宿開辦的要求和程序

為進一步推進“放管服”改革，推動民宿產(chǎn)業(yè)管理體系和治理能力現(xiàn)代化，《條例》在第十七條至第二十二條中，從規(guī)模、選址、建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面對開辦民宿作出了相應(yīng)規(guī)范，明確民宿開辦實行屬地申報聯(lián)審制，民宿經(jīng)營者可以向經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門提出注冊登記和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”申請，相關(guān)部門分類登記和審批完成后，由市場監(jiān)督管理部門“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照。

（四）關(guān)于民宿經(jīng)營規(guī)范

為促進民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，《條例》第二十三條至第三十一條對民宿經(jīng)營行為進行了相應(yīng)規(guī)范：規(guī)定民宿經(jīng)營者應(yīng)當公開證照、服務(wù)項目和收費標準等信息，自覺踐行社會主義核心價值觀，保護地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，查驗和如實登記住客身份信息，依法保護住客個人隱私和信息安全，依法辦理各類涉稅事項，客觀真實進行廣告宣傳，適當采取措施防范經(jīng)營風(fēng)險，并按規(guī)定向公安機關(guān)報告經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪情況。

五、創(chuàng)新舉措

一是政策扶持上做“加法”。資金方面，將民宿工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化貸款審批手續(xù)，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持；土地房屋方面，鼓勵城鎮(zhèn)居民通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營，探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，通過置換、租賃、政府收購—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿，促進傳統(tǒng)村落保護利用。

二是提升質(zhì)效上做“乘法”。通過定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、完善交易和推廣平臺、做優(yōu)做強“徽州民宿”區(qū)域品牌、支持引入國內(nèi)外民宿品牌和投資者等，進一步拓展“民宿+”外延，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+民俗”“民宿+物產(chǎn)”“民宿+文創(chuàng)”等模式，實現(xiàn)以市場力量推動資源開發(fā)，以創(chuàng)意創(chuàng)新促進業(yè)態(tài)升級，以開放思維塑造品牌形象，以共建共享培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是彰顯黃山特色。著眼于“中國民宿業(yè)標桿地，世界民宿業(yè)典范區(qū)”的總體發(fā)展目標，結(jié)合大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，提出黃山市民宿業(yè)集群化、特色化、智慧化、綠色化等高質(zhì)量發(fā)展措施，將我市在民宿聯(lián)審、品牌營銷、保障消費者權(quán)益、強化人才支撐等方面的有益探索以地方立法形式予以明確。

六、下步工作

通過線上線下多渠道方式，做好《黃山市民宿促進和管理條例》的宣貫工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，提高民宿從業(yè)人員對《條例》的關(guān)注度和知曉度，營造共建共治共享的良好氛圍。

做好各行業(yè)管理部門及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宣貫工作，提高從業(yè)人員法治意識，在行業(yè)管理和服務(wù)中知法懂法，堅持依法治理，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

深入貫徹省、市有關(guān)文件、會議和省委主要負責(zé)同志批示精神，結(jié)合《黃山市民宿促進和管理條例》，在做好民宿營銷、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面下更大功夫，大力抓好“皖美民宿”品牌建設(shè)，堅持每月調(diào)度，強化招商育商，全力打造數(shù)量眾多、品質(zhì)優(yōu)越、知名度高的民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

七、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

如有對《黃山市民宿促進和管理條例》不理解之處，可咨詢黃山市文化和旅游局資源開發(fā)科，咨詢電話：0559-2525378（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。