2024年3月13日，黃山市政府辦公室印發(fā)《黃山高新區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策》的通知（黃政辦〔2024〕5號(hào)，以下簡稱《政策》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

決策背景：2023年10月27日，省政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號(hào)），按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，在保障對(duì)象確定條件基本不變的情況下，通過對(duì)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式，將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以保障的思路進(jìn)行改革，新政策從2024年1月1日起執(zhí)行。通知要求各地市結(jié)合自身實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策。在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合我市被征地農(nóng)民工作實(shí)際情況制定出臺(tái)了本政策。

決策依據(jù)：《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號(hào)）。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要論述和共同富裕的重要指示精神要求，是省委深化改革委員會(huì)二十項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一。二是適應(yīng)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)需求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》《土地管理法》以及2022年我省的《土地管理法》實(shí)施辦法，要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障?，F(xiàn)行政策已不能適應(yīng)相關(guān)法律要求，通過此次政策改革，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是響應(yīng)群眾呼聲的切實(shí)舉措。2005年8月，我市出臺(tái)了《黃山新城區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法（暫行）》（黃政辦〔2005〕64號(hào)）。政策實(shí)施18年來，黃山經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平總體偏低，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平的呼聲越來越高。

總體考慮：一是堅(jiān)持依法保障。《政策》根據(jù)法律要求，將我市被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，有利于從根本上提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。二是注重量力而行?！墩摺芬?guī)定依法征地時(shí)，給予被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼，市本級(jí)、黃山高新區(qū)和區(qū)縣均存在當(dāng)期資金支付壓力。為緩解資金支付壓力，政策規(guī)定采取逐步縮小新老政策待遇水平差距方式化解。三是堅(jiān)持平穩(wěn)銜接?！墩摺穼?shí)施前后的保障范圍基本一致、保障水平基本相當(dāng)，可減少老人和新人的相互攀比，有利于政策平穩(wěn)接軌，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、研判和起草過程

省政府文件出臺(tái)后，2023年10月31日，市人力資源社會(huì)保障局牽頭召開了區(qū)縣有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取制定被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼政策意見，就制定我市政策做了安排部署，提出了工作要求，指導(dǎo)區(qū)縣起草政策文件。隨后開展了政策制定調(diào)研，會(huì)同市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黃山高新區(qū)管委會(huì)等單位進(jìn)行研究討論和資金測算。2024年1月26日，召開有市人大代表、市政協(xié)委員、律師、社保專家、相關(guān)鎮(zhèn)政府和村兩委負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，聽取各方意見建議，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判。書面征求市直有關(guān)單位和各區(qū)縣人力資源社會(huì)保障局意見建議，聽取了省人力資源社會(huì)保障廳專家意見，進(jìn)行多輪修改完善。征求了法律顧問、公職律師意見，2月4日，市人力資源社會(huì)保障局黨組會(huì)議進(jìn)行了專題研究。

2月8日，通過市委政法委重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案；

2月20日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查；

2月22日，通過市司法局合法性審查；

3月10日，經(jīng)市政府第四十八次常務(wù)會(huì)議審議通過；

3月13日，黃山市人民政府辦公室以黃政辦〔2024〕5號(hào)文件印發(fā)施行。

四、意見建議采納情況

征求意見階段，共收集意見建議31條，采納或部分采納29條，未采納2條。

五、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高其養(yǎng)老保障水平；將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)新老政策的平穩(wěn)銜接，化解社會(huì)矛盾，妥善解決其長遠(yuǎn)生計(jì)問題，助力推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

六、主要內(nèi)容

本繳費(fèi)補(bǔ)貼政策結(jié)合黃山高新區(qū)被征地工作實(shí)際制定，共五個(gè)部分。新政策主要內(nèi)容：

第一部分為補(bǔ)貼范圍和對(duì)象，與原政策基本保持不變。即：自2024年1月1日起，在黃山高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，政府在依法征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，將被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地（人均所剩耕地面積不足0.3畝）、且年滿16周歲的人員納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍，按照本政策規(guī)定享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

第二部分為補(bǔ)貼辦法，保障方式由原政策的到齡時(shí)按月發(fā)放養(yǎng)老金，改為征地時(shí)給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種不同分情況給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，均為屯溪區(qū)中心城區(qū)平均土地區(qū)片綜合地價(jià)。根據(jù)省政府《關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2023〕62號(hào)）,確定屯溪中心城區(qū)平均土地區(qū)片綜合地價(jià)分15年逐年發(fā)放給個(gè)人，即每年按3919元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，發(fā)完為止，今后也不再享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金。

第三部分為社會(huì)保障費(fèi)用籌集與管理，明確報(bào)批征收土地前，須足額預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?。

第四部分為新老政策銜接，對(duì)于2024年1月1日前（本政策實(shí)施前）已確定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象，根據(jù)年齡段不同，分別提高月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

第五部分為有關(guān)要求，要求相關(guān)部門提高站位，做好宣傳引導(dǎo)。

七、創(chuàng)新舉措

本政策實(shí)施后，將被征地農(nóng)民保障對(duì)象納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，解決了長遠(yuǎn)保障問題；提高了原被征地農(nóng)民保障對(duì)象待遇水平，有利于社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、保障措施

一是高度重視。要求各級(jí)各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)步實(shí)施。二是各負(fù)其責(zé)。要求確保被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位、社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。三是平穩(wěn)銜接。要求建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好新老政策銜接，確保社會(huì)穩(wěn)定。

九、下一步工作計(jì)劃

一是做好黃山市高新區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼政策宣傳和政策解讀工作，指導(dǎo)區(qū)縣做好政策出臺(tái)、宣傳、解讀工作。二是制定黃山高新區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼政策細(xì)則，細(xì)化措施，明確責(zé)任。三是做好新老政策銜接，確保政策落地落實(shí)，整體平穩(wěn)過渡。

十、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

黃山市人力資源和社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)科

解讀人：江旭永

政策咨詢服務(wù)電話：0559-2355319

（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）

安徽黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)社會(huì)事務(wù)局

解讀人：錢萍

政策咨詢服務(wù)電話：0559-2552520

（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）