日前，黃山市人民政府印發(fā)《黃山市公共資源交易目錄（2024版）》（以下簡(jiǎn)稱《2024版目錄》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

出臺(tái)背景：2023年11月30日，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好公共資源交易目錄修訂工作的通知》，要求各市公共資源交易綜合管理部門修訂出臺(tái)本地區(qū)公共資源交易目錄。為此，市發(fā)展改革委（公管局）按照省級(jí)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，對(duì)《黃山市公共資源交易目錄（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱《2020版目錄》）進(jìn)行修訂，形成《2024版目錄》。

決策依據(jù)：貫徹落實(shí)《全國(guó)公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號(hào)）、《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于做好公共資源交易目錄修訂工作的通知》。結(jié)合實(shí)際，制定本政策。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：出臺(tái)《2024版目錄》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化公共資源交易平臺(tái)整合共享決策部署，更好發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化資源配置的重要舉措。是深化“放管服”改革，推進(jìn)公共資源交易納入規(guī)范化、法治化、透明化管理軌道的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)提高資源配置質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約意義重大。

總體考慮：落實(shí)省、市兩級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的需要。出臺(tái)《2024版目錄》，能進(jìn)一步細(xì)化納入平臺(tái)交易的公共資源類別，相應(yīng)明確范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”。針對(duì)清單中各類公共資源項(xiàng)目，通過堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，深化信息互聯(lián)共享，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)交易項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，不斷提升公共資源交易效率效益，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置水平，確保公共資源交易在“陽光”下進(jìn)行。

三、研判和起草過程

按照國(guó)家和省文件要求，市發(fā)展改革委（公管局）于2023年12月份啟動(dòng)《2020版目錄》修訂工作。對(duì)照《全國(guó)公共資源交易目錄指引》修訂調(diào)整情況，結(jié)合我市實(shí)際，編制《2024版目錄（征求意見稿）》。分別于2023年12月13日、2023年12月22日向各區(qū)縣、市直有關(guān)部門征集意見建議，2023年12月13日通過官網(wǎng)面向社會(huì)公開征集意見。共征集意見12條，采納8條。根據(jù)反饋的意見建議進(jìn)行修改完善，形成《2024版目錄》（送審稿）。

2023年12月29日，通過市發(fā)展改革委（公管局）黨組研究。

2024年1月11日，通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2024年1月19日，通過市司法局合法性審查。

2024年2月7日，經(jīng)市政府第四十七次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、工作目標(biāo)

納入《2024版目錄》的公共資源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”進(jìn)入平臺(tái)交易。各類公共資源項(xiàng)目監(jiān)管部門職責(zé)清晰，交易項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，各類公共資源的市場(chǎng)配置機(jī)制和制度規(guī)則進(jìn)一步健全。公共資源交易平臺(tái)進(jìn)一步完善公共服務(wù)事項(xiàng)和機(jī)制，堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，深化信息互聯(lián)共享，著力優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，公共資源交易效率效益不斷提升。

五、主要內(nèi)容

《2024版目錄》包含正文和附表兩部分，其中：

正文部分主要包括四個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一集中交易。明確了目錄內(nèi)公共資源項(xiàng)目達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，均需納入平臺(tái)交易，另有政策規(guī)定除外。

（二）規(guī)范交易方式。明確了目錄內(nèi)公共資源項(xiàng)目交易方式的確定，針對(duì)需要改變法定交易方式的情形，相應(yīng)明確了程序要求。

（三）做好數(shù)據(jù)共享。明確了信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享要求及相應(yīng)省級(jí)規(guī)范。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。明確了“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”將進(jìn)行責(zé)任追究。

附表部分主要包括四塊內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目類別。主要包括8大類15個(gè)子類公共資源項(xiàng)目類別?！?024版目錄》出臺(tái)，針對(duì)項(xiàng)目類別進(jìn)行了部分調(diào)整，一是新增1個(gè)大類公共資源項(xiàng)目。對(duì)照新版《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，考慮政策文件延續(xù)性，新增“其他類”大類，其中涵蓋碳排放權(quán)、用能權(quán)等法定交易的公共資源項(xiàng)目。二是新增3個(gè)子類公共資源項(xiàng)目。對(duì)照新版《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，新增“供銷合作社社有資產(chǎn)交易”，歸口至資產(chǎn)股權(quán)大類；新增“生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程余量資源交易”，歸口至自然資源大類。按照《黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問責(zé)辦法（修訂）》，新增“使用財(cái)政或農(nóng)村集體自有資金進(jìn)行采購(gòu)的工程和貨物（另有規(guī)定的除外）”，歸口至資產(chǎn)股權(quán)-農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易大類。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容。主要對(duì)公共資源項(xiàng)目類別進(jìn)行細(xì)化明確，包括30項(xiàng)內(nèi)容?！?024版目錄》出臺(tái)，針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整，一是對(duì)照《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，將環(huán)境權(quán)-排污權(quán)大類中“排污權(quán)交易”更新為“排污權(quán)交易（定額出讓排污權(quán)、公開拍賣排污權(quán)）”。二是按照《黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（修訂）》，將資產(chǎn)股權(quán)-農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易大類中“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)和使用權(quán)（農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)）”更新為“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)和使用權(quán)”；“農(nóng)村集體小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)”更新為“農(nóng)村集體小型水利設(shè)施使用權(quán)”；“農(nóng)村一事一議涉農(nóng)資金項(xiàng)目”更新為“農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”；“農(nóng)村集體依法可以交易的古民居產(chǎn)權(quán)（閑置農(nóng)房）”更新為“農(nóng)村集體依法可以交易的古民居產(chǎn)權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)”。三是對(duì)照《全國(guó)公共資源交易目錄指引》，將自然資源-林權(quán)交易大類中“國(guó)有林地使用權(quán)、租賃權(quán)和林木所有權(quán)出讓”更新為“國(guó)有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)出讓”。

（三）監(jiān)管審批部門。針對(duì)每類公共資源項(xiàng)目交易，對(duì)應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任部門。

（四）限額標(biāo)準(zhǔn)及范圍說明。針對(duì)每類公共資源項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)明確交易限額標(biāo)準(zhǔn)、范圍，落實(shí)限額標(biāo)準(zhǔn)及范圍內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，限額標(biāo)準(zhǔn)及范圍外項(xiàng)目“能進(jìn)必進(jìn)”?！?024版目錄》出臺(tái)，針對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)及范圍說明進(jìn)行了部分調(diào)整，一是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)大類中，刪除限額以下工程項(xiàng)目相關(guān)要求。二是政府采購(gòu)大類中，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目”修改為“集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目”，同時(shí)增加“公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及貨物、服務(wù)（含與工程建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)）采購(gòu)項(xiàng)目”，同時(shí)，刪除《黃山市政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》的引用。三是資產(chǎn)股權(quán)-農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易大類中，明確執(zhí)行最新印發(fā)的《黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（修訂）》。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出實(shí)際?！?024版目錄》出臺(tái)時(shí)，充分考慮我市公共資源交易實(shí)際，在項(xiàng)目類別設(shè)置方面，并沒有一味照搬國(guó)家目錄，如“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)”、“海洋資源交易”、“草原交易”3類公共資源項(xiàng)目，由于我市并不實(shí)際發(fā)生，因此我市目錄并未納入。

二是突顯特色。我市公共資源交易平臺(tái)除市、縣公共資源交易中心平臺(tái)外，還有市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)以及縣（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)?！?024版目錄》出臺(tái)時(shí)，充分考慮我市平臺(tái)特色，針對(duì)不同公共資源項(xiàng)目類別，明確不同交易平臺(tái)。

三是突破困點(diǎn)。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，適用政府采購(gòu)還是工程招標(biāo)投標(biāo)政策體系一直以來都存在爭(zhēng)議?！?024版目錄》出臺(tái)時(shí)，針對(duì)此問題進(jìn)行了明確，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，此類項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)類別，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策體系。

七、保障措施

一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地各部門落實(shí)《2024版目錄》要求，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易各項(xiàng)工作。將公共資源交易有關(guān)工作納入招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)議和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，確保工作落實(shí)。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳公共資源交易領(lǐng)域創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)《2024版目錄》宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易大市場(chǎng)。

八、下一步工作計(jì)劃

加強(qiáng)工作督查，強(qiáng)化政策宣傳，適時(shí)開展政策評(píng)估，確保政策制度落實(shí)見效。

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

如對(duì)《2024版目錄》有不明晰之處，可向黃山市發(fā)展和改革委員會(huì)具體咨詢，聯(lián)系電話：0559-2351160。

（工作時(shí)間：周一至周五，上午8：00—12：00；下午2：30—5：30）