為進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，更好地集中有限財力支持徽州古建筑保護利用工作，經(jīng)黃山市人民政府常務(wù)會議審議通過，《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法》正式印發(fā)實施。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件修訂背景

2014年9月28日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理暫行辦法》（黃政辦〔2014〕8號），距今已近10年。為加強黃山市徽州古建筑保護利用，規(guī)范徽州古建筑保護利用專項資金管理，提高資金使用效益，市文化和旅游局牽頭修訂了《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法》。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》第二次修正）

2.《中華人民共和國文物保護法》（根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》第五次修正）

3.《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)國家文物保護資金管理辦法的通知》（財文〔2018〕178號）

4.《安徽省文物保護專項資金管理辦法》（皖財教〔2022〕607號）

5.《黃山市徽州古建筑保護條例》（2017年11月20日黃山市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2017年12月20日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議批準）

三、起草意義和總體考慮

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，需要制定符合黃山市徽州古建筑保護利用工作實際情況與發(fā)展趨勢的有關(guān)政策文件。二是之前印發(fā)的《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理暫行辦法》距今已近10年，部分內(nèi)容已與當(dāng)前文物工作具體情況存在不相適應(yīng)的地方。需要進一步明確和規(guī)范專項資金的使用范圍和方式、資金申報及撥付、專項資金使用和監(jiān)管、管理辦法的解釋部門等內(nèi)容，為徽州古建筑保護利用專項資金的有效管理提供依據(jù)。

四、起草過程

（一）起草征求意見稿。2024年2月，在《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合黃山市工作實際，市文化和旅游局牽頭修訂了《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法（征求意見稿）》。

（二）征求意見。2月26日，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文征求各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山高新區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見。

（三）再次征求意見。3月29日，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文再次征求了各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山高新區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見。

（四）網(wǎng)上征求意見。5月11日，通過市文旅局網(wǎng)站公開征求意見，征求時間為5月11日—5月21日，未收到意見建議反饋。
    （五）通過公平競爭性審查時間。5月31日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。
    （六）通過合法性審查時間。6月14日，通過市司法局合法性審查。

（七）會議審議。7月15日，經(jīng)市政府第57次常務(wù)會議審議通過。

（八）文件印發(fā)。7月30日，以市政府辦公室名義印發(fā)，并正式實施。

五、修訂內(nèi)容

（一）調(diào)整辦法制定依據(jù)

調(diào)整前：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《黃山市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

調(diào)整后：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，制定本辦法。

（二）調(diào)整徽州古建筑范圍

調(diào)整前：本辦法所稱的徽州古建筑是指在我市范圍內(nèi)的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街等空間形態(tài)類和古民居、古祠堂、古牌坊、古書院、古戲臺、古碼頭、古塔、古橋、古亭、古道、古井、古碑等單體形態(tài)類建筑物和構(gòu)筑物。1911年至1949年間具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的建筑物和構(gòu)筑物參照執(zhí)行。

調(diào)整后：辦法所稱的徽州古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前，且具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護名錄的各類建筑。1949年以后具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物建筑參照執(zhí)行。

調(diào)整原因：根據(jù)《黃山市徽州古建筑保護條例》第三條：本條例所稱古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護名錄的各類建筑物。同時結(jié)合黃山市文物工作實際情況，將1949年以后具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物建筑也包含在內(nèi)。

（三）調(diào)整專項資金用途

調(diào)整前：專項資金由市級財政預(yù)算安排，專項用于古建筑的系統(tǒng)保護與科學(xué)利用。

調(diào)整后：專項資金由市政府設(shè)立，用于支持納入市級文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由市本級或縣（區(qū)）組織實施的古建筑等文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展項目。專項資金實行零基預(yù)算管理和總量控制。

   縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按照公共文化領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實相關(guān)支出責(zé)任，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

調(diào)整理由：中央財政對納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等事項予以補助。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實相關(guān)支出責(zé)任，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

（四）調(diào)整古建筑總要求和項目資金分配使用原則

調(diào)整前：按照古建筑“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的總要求，專項資金分配和使用遵循“公開透明、注重引導(dǎo)、突出績效”的原則。

調(diào)整后：堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，專項資金的管理和使用遵循規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點、明晰權(quán)責(zé)、績效導(dǎo)向的原則。

   （五）調(diào)整保護資金分配方式

調(diào)整前：專項資金實行項目管理，通過項目實施，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合作用。

調(diào)整后：保護資金實行免申即享、項目法等相結(jié)合的分配方式，適當(dāng)向文物資源密集區(qū)傾斜，向革命文物等市委市政府確定的重點支持方向傾斜。

   （六）調(diào)整專項資金使用范圍

調(diào)整前：專項資金使用范圍包括：1.古建筑保護利用規(guī)劃編制及維修方案制定；2.古建筑保護利用工程項目；3.古建筑保護利用科技運用與課題研究項目；4.古建筑保護利用建檔造冊、培訓(xùn)及宣傳等經(jīng)費；5.經(jīng)市政府批準的其他保護利用項目。

調(diào)整后：專項資金使用范圍包括：1.古建筑保護利用方案編制，包括：保護規(guī)劃編制，維修方案編制，安防、消防、防雷方案編制，利用方案編制等；2.古建筑保護利用工程施工，包括：本體修繕工程，安防、消防、防雷工程，安全監(jiān)管體系建設(shè)等；3.文物保護工作及成果宣傳推廣，包括博物館等級提升及精品展陳等；4.上級文物條線部門部署的資源調(diào)查、文物測繪、專業(yè)培訓(xùn)、保護標志設(shè)置、記錄檔案編制、設(shè)備購置維修更新等；5.經(jīng)市政府批準的其他保護利用項目。

   免申即享資金主要用于文物保護管理機構(gòu)、博物館單位建檔造冊、培訓(xùn)、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施維護、課題研究、文物保護等經(jīng)費開支。

   項目法事項資金主要用于古建筑保護規(guī)劃、保護利用方案編制，古建筑保護利用、安防、消防、防雷工程施工，古建筑安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（七）新增專項資金不予支持的兩個情況

調(diào)整后：有下列情形之一的單位和個人，專項資金不予支持：1.同一古建筑本體同一項目三年內(nèi)已獲得本資金支持的；2.經(jīng)公共信用信息系統(tǒng)信用審查，存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金等失信行為情形的。

（八）新增免申即享事項

調(diào)整后：免申即享事項：1.獲評全國重點文物保護單位，對屬地文物部門給予每處10萬元的一次性獎勵；獲評省級文物保護單位，對屬地文物部門給予每處5萬元的一次性獎勵；2.獲評國家一級博物館，給予10萬元的一次性獎勵；獲評國家二級博物館，給予5萬元的一次性獎勵；3.獲評文物保護工程設(shè)計、施工、監(jiān)理甲級（一級）資質(zhì)單位，給予5萬元的一次性獎勵；4.獲批全國重點文物保護單位文物保護工程立項項目，對項目業(yè)主單位，給予3萬元的一次性獎勵；5.獲評全國“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽推介項目、全省十大陳列展覽精品，給予主辦博物館5萬元的一次性獎勵。與省級以上國家一級博物館開展含等級文物、展期超1個月的交流展覽，給予主辦博物館3萬元的一次性獎勵。

   （九）調(diào)整項目法程序，將原第九條、第十條、第十一條合并為第九條

調(diào)整前：第九條  縣（區(qū)）財政和文物主管部門為專項資金的共同申請單位，要對申報項目進行充分論證，并提出預(yù)審意見行文上報市財政局和市文化委。                              

第十條  專項資金申報須提供以下材料；1.縣（區(qū)）財政和文物主管部門的共同申請報告；2.項目建議書或可行性研究報告，以及經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門批復(fù)同意的設(shè)計方案文本；3.銀行貸款合同、利用貸款實施項目的情況說明和已支付貸款利息憑證等復(fù)印件；4.專項資金申報書；5.其他需要提供的材料。

第十一條  專項資金項目申報截止時間為每年的3月31日。

調(diào)整后：第九條  項目法程序：市文化和旅游局（市文物局）、市財政局每年聯(lián)合印發(fā)申報指南，符合條件的單位和個人向?qū)俚匚奈?、財政部門申報。

    屬地文物、財政部門對申報單位和個人的申報資格、申報材料的合規(guī)性和真實性等進行初審，對符合條件和要求的項目出具同意意見后，分別報市文化和旅游局（市文物局）、市財政局。

    古建筑維修方案編制完成并經(jīng)主管部門批復(fù)同意后方可申報；古建筑保護工程項目竣工并完成審計后方可申報。項目年度截止時間為6月30日。

    申報項目須提供以下材料：

    1.古建筑保護利用方案編制項目：項目申請書、申請人的法人資格證明或身份證明、文物建筑產(chǎn)權(quán)說明、方案批復(fù)文件、設(shè)計合同、發(fā)票及其他需要提供的材料，含保護規(guī)劃編制項目。

    2.古建筑保護利用工程施工項目：項目申請書、產(chǎn)權(quán)說明、工程設(shè)計方案、方案批復(fù)、工程施工合同、竣工驗收證明、申請單位法人證明或申請人身份證明、國有資產(chǎn)保護管理協(xié)議、屬地政府委托第三方審計機構(gòu)出具的工程結(jié)算審計報告及其他需要提供的材料。

（十）新增資金補助標準

調(diào)整后：資金補助標準：本年度已批復(fù)的方案類項目，以方案設(shè)計合同價的50%作為補助參考數(shù)，從當(dāng)年度專項總額中進行分配，單個項目補助最高不超過30萬元。

本年度已竣工的工程類項目，以工程總費用審計金額的50%作為補助參考數(shù)，從當(dāng)年度專項總額中進行分配，單個項目補助最高不超過50萬元。

市委市政府部署的古建筑保護利用項目、上級文物條線部門部署的黃山市文物保護工作項目，報經(jīng)市政府同意后，可列入本辦法使用范圍，結(jié)合其他項目預(yù)算，予以統(tǒng)籌安排。

（十一）調(diào)整專家評審

調(diào)整前：市文化委和市財政局組織專家對申報項目進行評審，對評審?fù)ㄟ^且公示無異議的項目提出資金安排意見，按相關(guān)程序報市政府審批同意后，由市財政局、市文化委于每年6月底前聯(lián)合下達資金分配文件。

調(diào)整后：申報項目總預(yù)算超出年度預(yù)算時，市文化和旅游局（市文物局）組織專家對申報項目進行競爭性評審，會商市財政局，對評審?fù)ㄟ^且公示無異議的項目提出資金安排意見，按相關(guān)程序報經(jīng)市政府審批同意后，由市財政局、市文化和旅游局（市文物局）聯(lián)合下達資金分配文件。

（十二）新增項目申報單位使用資金要求

調(diào)整后：項目申報單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。如有特殊情況，需要調(diào)整項目支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報項目實施方案批復(fù)部門審核。

項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，其管理、使用和處置按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（十三）調(diào)整資金績效考核機制

調(diào)整前：市財政局和市文化委適時組織開展項目績效評價，績效評價作為安排后續(xù)項目重要參考依據(jù)。

調(diào)整后：建立資金績效考核機制。市財政局會同市文化和旅游局（市文物局）對上一年度專項資金的使用績效以及當(dāng)年計劃下達和執(zhí)行情況進行綜合評價，評價結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。

   （十四）將原第十五條、第十六條合并

調(diào)整前：第十五條  縣（區(qū)）財政和文物主管部門以及各項目實施單位要確保專項資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，不得以任何理由截留、挪用和擠占，不得擅自變更項目實施內(nèi)容。

第十六條  專項資金的使用接受財政、審計、文化等部門的監(jiān)督。

調(diào)整后：縣（區(qū)）財政和文物部門以及各項目實施單位要確保專項資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛山亓?、挪用和擠占。建立完善的財務(wù)管理制度，妥善保存項目資料，自覺接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督。

   （十五）調(diào)整違規(guī)使用資金追責(zé)情形

調(diào)整前：有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，暫停項目核批、暫停經(jīng)費撥付或收回專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行查處。1.申請報告和申報內(nèi)容不真實騙取專項資金；2.擅自變更補助項目內(nèi)容；3.截留、挪用、擠占專項資金；4.項目申報時承諾的地方資金不到位；5.補助資金未及時撥付項目單位；6.不按規(guī)定上報項目實施評估報告；7.因管理不善，造成資金損失、浪費。

調(diào)整后：對違規(guī)使用資金，違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占和挪用等行為，一經(jīng)查實，收回資金，并依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章追究相應(yīng)責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員在資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

調(diào)整理由：參考《蘇州市吳江區(qū)古建筑保護利用補助專項資金管理辦法》等先進地區(qū)對違規(guī)使用資金追責(zé)情形的表述。

（十六）調(diào)整負責(zé)解釋單位

調(diào)整前:本辦法由市財政局和市文化委負責(zé)解釋。

調(diào)整后:辦法由市文化和旅游局（市文物局）和市財政局負責(zé)解釋。

調(diào)整理由：因機構(gòu)改革，黃山市文化委員會與黃山市旅游委員會合并為黃山市文化和旅游局（黃山市文物局）。

（十七）新增：辦法有效期

    調(diào)整后：本辦法自公布之日起施行，有效期3年?！痘罩莨沤ㄖＷo利用專項資金管理暫行辦法》（黃政辦〔2014〕8號）同時廢止。

六、工作目標

以《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法》的修訂為契機，進一步推動我市徽州古建筑等文物保護利用水平提升，推進文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，帶動更多社會資源參與徽州古建筑等文物保護利用工作。

七、主要內(nèi)容

《送審稿》共分五個部分十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則（第一條至第五條）。明確了資金管理辦法的目的、專項資金的設(shè)立、使用管理原則、專項資金分配方式等。

（二）專項資金使用范圍和方式（第六條至第七條）。明確了專項資金可用于方案編制、工程施工、宣傳推廣、上級條線部門工作部署及市政府批準的項目等5個方面的工作，以及不予支持的情形。

（三）資金申報及撥付（第八條至十一條）。明確了免申即享事項、項目法申報程序和標準。

免申即享事項有以下內(nèi)容：

項目法主要由區(qū)縣文物、財政部門初審申報，補助金額以申報金額的50%為參考數(shù)，單個項目最高不超過50萬。

（四）專項資金使用和監(jiān)管（第十二條至十五條）。明確了專項資金的使用、績效考核、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

（五）附則（第十六條至十七條）。明確了管理辦法的解釋部門及有效期。

八、保障措施及下一步工作計劃

一是堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，認真組織實施《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理辦法》，全面提升我市徽州古建筑保護利用水平，推進文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是切實履行資金監(jiān)督管理職責(zé)，按要求有序推進徽州古建筑保護利用項目實施，規(guī)范申報、撥付程序，做好績效評價，進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。三是指導(dǎo)各地各有關(guān)部門將徽州古建筑保護利用作為重要內(nèi)容納入城市更新、傳統(tǒng)村落保護、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進，帶動更多社會力量參與徽州古建筑保護利用工作。

九、名詞解釋

依據(jù)《黃山市徽州古建筑保護條例》，本辦法所稱徽州古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前，且具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護名錄的各類建筑物。1949年以后具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物建筑參照執(zhí)行。

十、解讀機關(guān)、聯(lián)系方式與工作時間

解讀機關(guān)：黃山市文化和旅游局

解 讀 人：文物古跡與考古科 江帆

咨詢電話：0559-2174569

工作時間：工作日上午8:00—12:00、下午14:30—17:30