一、修訂背景和依據(jù)

修訂背景：《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2017年1月6日實施以來，明確了旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的概念、實施部門，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，為我市在全國率先開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作提供了政策支撐，相關(guān)制度整體上比較科學(xué)、合理，實現(xiàn)了決策的目的，取得了較好的實施效果。在全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的過程中出現(xiàn)了新的問題，有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)發(fā)生了調(diào)整變動、新《中華人民共和國行政復(fù)議法》于2024年1月1日正式實施，因此市文化和旅游局組織開展了《辦法》的修訂工作，對相關(guān)內(nèi)容進行修改、規(guī)范、完善。

修訂依據(jù)：

1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》

2.《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司函〔2021〕341號）

3.《中共黃山市委、黃山市人民政府關(guān)于市級機構(gòu)改革的實施意見》（黃字〔2019〕1號）

二、修訂意義和總體考慮

一是落實國務(wù)院、省政府對相對集中行政處罰權(quán)的工作部署，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，提高行政執(zhí)法的效率和水平。二是嚴格貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，促進和規(guī)范依法行政。

三、研判和起草過程

黃山市文化和旅游局于2023年12月提請市司法局審核并經(jīng)市政府同意后于2024年正式立項。

2024年3月1日,黃山市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會辦公室發(fā)文至各區(qū)縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，市直有關(guān)單位征求意見建議。

2024年3月15日-4月15日，通過市文化和旅游局官網(wǎng)向社會廣泛公開征詢意見。

2024年5月22日，市文化和旅游局第六次局長辦公會對《辦法（擬修訂稿）》進行集體討論，原則同意修訂內(nèi)容。

8月7日通過市司法局合法性審查。

8月8日通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。

8月28日市政府召開第六十次常務(wù)會議研究并原則同意《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》。

9月13日黃山市人民政府辦公室正式印發(fā)《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（黃政辦〔2024〕10號）。

四、工作目標和重點任務(wù)

為更好在全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，適應(yīng)有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)調(diào)整和貫徹落實新《中華人民共和國行政復(fù)議法》，從根本上解決以往旅游市場監(jiān)管中“看見管不了”和“能管看不見”的現(xiàn)象，從制度層面解決主體缺失、程序失范、責(zé)任不明的法律障礙。

五、主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共七章49條：第一章總則、第二章執(zhí)法權(quán)限、第三章執(zhí)法規(guī)范、第四章執(zhí)法協(xié)作、第五章執(zhí)法保障、第六章執(zhí)法監(jiān)督、第七章附則。對條款的修改主要集中在4個方面：

（一）對部門名稱進行規(guī)范。

全文中“旅游管理相對集中行政處罰權(quán)”修改為“旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”，

“旅游管理綜合執(zhí)法部門”修改為“文化和旅游部門”，

“旅游、公安、工商、物價、食品藥品監(jiān)督、文化（文物）、交通運輸、體育等有關(guān)部門”修改為“文化市場、市場監(jiān)督管理、交通運輸、體育部門”。

（二）對執(zhí)法主體進行規(guī)范。根據(jù)省司法廳《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司函〔2021〕341號）和《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（黃政辦秘〔2022〕17號），明確旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)“由依法設(shè)立的旅游綜合執(zhí)法部門行使”修改為“由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使”。

旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使，其中：

（一）市本級（含屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)）執(zhí)法主體是市文化和旅游局，由市文化市場綜合執(zhí)法支隊，黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局在各自地域范圍內(nèi)具體實施相對集中行政處罰權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施。 

（二）黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣區(qū)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體是各區(qū)縣文旅體局，由其設(shè)立的文化市場綜合執(zhí)法大隊實施相對集中行政處罰權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施。

（三）全市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”的管理體制。區(qū)縣文旅體局受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市文化和旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）對部門職責(zé)進行規(guī)范。根據(jù)省司法廳《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司函〔2021〕341號）和《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（黃政辦秘〔2022〕17號），將文化和旅游部門集中行使的行政處罰權(quán)由“旅游管理、價格管理、工商管理、食品安全管理、交通運輸管理、公安管理、體育管理、文物管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”修改為“（一）文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，共187項；（二）市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反價格管理、食品安全管理、廣告管理、侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)共10項；（三）交通運輸管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反道路運輸管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共5項；（四）體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共2項。

（四）對復(fù)議途徑進行規(guī)范。

根據(jù)2024年1月1日施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》內(nèi)容，將復(fù)議途徑由“當事人對旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服的，可以依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。對市旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服申請行政復(fù)議的，向市政府提出；對黃山區(qū)、黟縣旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服申請行政復(fù)議的，根據(jù)申請人的選擇，可以向作出行政處罰決定的旅游綜合執(zhí)法機關(guān)的同級政府或者市政府提出?！?/span>修改為“公民、法人或者其他組織對市文化和旅游局，黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣文旅體局作出的行政處罰行為和與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政強制措施不服的，可向同級人民政府申請行政復(fù)議，或依法向人民法院提起行政訴訟”

六、保障措施

1.執(zhí)法能力保障。旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法，確保了執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性。

2.經(jīng)費裝備保障。為執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法記錄儀、照相機等裝備，提升了執(zhí)法效率和水平。

3.監(jiān)督機制保障。加強執(zhí)法監(jiān)督，推進公正文明執(zhí)法，違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的依法承擔賠償責(zé)任。

七、下一步工作計劃

1.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。提高行政行為規(guī)范化水平，明確執(zhí)法責(zé)任，為全面創(chuàng)建法治政府示范市提供堅強保障。

2.調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。通過權(quán)責(zé)清單事項定期調(diào)整，明確文旅部門與涉改部門的職責(zé)權(quán)限，防止職責(zé)重疊和權(quán)力交叉。

八、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

黃山市文化和旅游局政策法規(guī)科：0559-2513050（辦公時間：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）。