【文字解讀】《黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策清單（之一）》政策解讀
現(xiàn)將《黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策清單（之一）》（以下簡(jiǎn)稱《政策清單》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府重要決策部署，充分發(fā)揮我市文化資源豐富、人文底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游會(huì)展、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，助力我市文化服務(wù)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。我市抽調(diào)人員、組建專班，聚焦影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)微短劇賽道開展了為期1個(gè)月的體悟?qū)嵱?xùn)，明確了具有低成本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)的微短劇產(chǎn)業(yè)，其“小快靈”打法更加符合大黃山建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）、《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（2017年3月1日）、《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（廣電發(fā)〔2019〕74號(hào)）、《國(guó)家電影局等關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)影發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《“十四五”中國(guó)電視劇發(fā)展規(guī)劃》（廣電發(fā)〔2022〕9號(hào)）、《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》（廣電發(fā)〔2022〕67號(hào)）、《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展的通知》（廣電辦發(fā)〔2024〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕18號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合我市實(shí)際制定。
三、起草過程
政策配套組在學(xué)習(xí)落實(shí)黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部會(huì)議精神、認(rèn)真閱研影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)體悟?qū)嵱?xùn)組四個(gè)調(diào)研報(bào)告、深入走訪影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┫嚓P(guān)企業(yè)、劇組的基礎(chǔ)上，參考借鑒了上海（松江、楊浦、閔行）、杭州（余杭、建德、桐廬）、西安、青島、湖州等地的影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)照《黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》（征求意見稿），同時(shí)多次通過黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部調(diào)度會(huì)議研究討論相關(guān)內(nèi)容后，逐步形成《政策清單》。
7月15日，根據(jù)黃山市影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部部署要求，政策配套組牽頭啟動(dòng)《政策清單》制定工作。
制定期間，指揮部先后4次在調(diào)度會(huì)上聽取專題匯報(bào)，研究相關(guān)事項(xiàng)。政策配套組分別于7月18日、8月1日書面征求意見2輪，分別于7月16日、7月27日、8月14日、8月26日線上征求意見4輪，前往區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)開展調(diào)研10余次。
8月26日，啟動(dòng)《政策清單》合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。同時(shí)，通過市文化和旅游局官網(wǎng)向社會(huì)廣泛公開征詢意見。
8月28日，召開政策配套組專題工作會(huì)議，逐條分析討論政策的科學(xué)性、可行性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政策牽頭單位進(jìn)一步明確獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)現(xiàn)方式，并要求制定實(shí)施細(xì)則。召集市內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)和政策制定領(lǐng)域?qū)＜?/font>5名，對(duì)《政策清單》進(jìn)行專業(yè)論證。
9月12日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見，認(rèn)為《政策清單》未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。同日，市司法局出具了合法性審查意見，認(rèn)為《政策清單》制定程序符合法定要求，反饋的審查意見均予以采納。
9月20日，經(jīng)市政府第六十一次常務(wù)會(huì)議審議通過。
9月24日，《政策清單》由黃山市人民政府辦公室印發(fā)。（黃政辦〔2024〕12號(hào)）
四、主要考慮和工作目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展如火如荼，全國(guó)多地都在搶抓機(jī)遇，勢(shì)頭迅猛。但黃山市網(wǎng)絡(luò)微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，因此，《政策清單》堅(jiān)持立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，首先解決“有沒有”的問題，聚焦網(wǎng)絡(luò)微短劇賽道，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，為大力推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)與黃山文化、旅游、生態(tài)深度融合，著力打造安徽省影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范城市和中國(guó)“全景影棚”，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、新領(lǐng)域，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
五、主要內(nèi)容
《政策清單》共七個(gè)方面20條。
影視產(chǎn)業(yè)是指圍繞電影、電視劇等影視作品以及網(wǎng)絡(luò)微短劇的制作和發(fā)行而展開的全產(chǎn)業(yè)鏈。本政策清單所指的影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）產(chǎn)業(yè)，是指聚焦網(wǎng)絡(luò)微短劇賽道而展開的全產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)微短劇是指單集時(shí)長(zhǎng)從幾十秒到15分鐘左右、有著相對(duì)明確的主題和主線、較為連續(xù)和完整的故事情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)視聽作品。以動(dòng)畫或人工智能生成視頻形式制作的網(wǎng)絡(luò)微短劇，符合相應(yīng)條款的可參照?qǐng)?zhí)行。
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一、補(bǔ)貼基地搭建 |
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獎(jiǎng)補(bǔ)條件 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) |
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對(duì)在本市新建或改建影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┡臄z基地（包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)攝影棚、高科技數(shù)字?jǐn)z影棚、置景車間）、符合本地規(guī)劃、實(shí)際投資達(dá)到500萬元及以上的項(xiàng)目 |
按照事前申請(qǐng)、事后認(rèn)定的程序，項(xiàng)目建成認(rèn)定后給予投資主體投資額的10%、最高不超過100萬元的補(bǔ)助。
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二、支持市級(jí)影視綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) |
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獎(jiǎng)補(bǔ)條件 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) |
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搭建市級(jí)影視綜合服務(wù)平臺(tái)，整合歸集本市影視資源和配套服務(wù)功能，提供企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目備案、政策咨詢、財(cái)稅規(guī)劃、制片服務(wù)、器材租賃、資源對(duì)接、生活配套等全鏈條解決方案，形成“平臺(tái)+公司”運(yùn)營(yíng)模式 |
對(duì)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，按照平臺(tái)投資總額的20%、最高不超過100萬元給予補(bǔ)助；平臺(tái)建成后，根據(jù)平臺(tái)的成長(zhǎng)性、服務(wù)業(yè)績(jī)和綜合評(píng)價(jià)，連續(xù)三年給予運(yùn)營(yíng)主體適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
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三、服務(wù)、補(bǔ)貼取景拍攝 |
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依托安徽網(wǎng)絡(luò)微短劇黃山審查分中心，在內(nèi)容審查、立項(xiàng)和行政審批等方面開通“快捷通道”。市級(jí)影視綜合服務(wù)平臺(tái)自接受劇組拍攝備案后，提供規(guī)范化、一站式服務(wù)。各地各相關(guān)部門協(xié)調(diào)開通協(xié)拍“綠色通道”。 |
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獎(jiǎng)補(bǔ)條件 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) |
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經(jīng)報(bào)備在本市拍攝的劇組，在不影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)情況下 |
在全市所有國(guó)有A級(jí)及以上景區(qū)取景拍攝免門票。 |
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對(duì)來黃拍攝的劇組在黃山市境內(nèi)開展攝制工作，拍攝5天及以上 |
經(jīng)市級(jí)影視綜合服務(wù)平臺(tái)備案審核，符合要求的可憑本地開具的食宿費(fèi)用發(fā)票，給予劇組30%的拍攝補(bǔ)助，每部劇最高不超過3萬元。 |
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對(duì)本市影視企業(yè)在黃山市境內(nèi)拍攝制作橫屏網(wǎng)絡(luò)微短劇作品實(shí)際發(fā)生的制作配套費(fèi)用（含服化道、攝錄美、場(chǎng)地、器材、交通、食宿、群演等）達(dá)到50萬元及以上的 |
正片在主要視頻網(wǎng)站上線播出或電視臺(tái)播出后，按照在本市實(shí)際發(fā)生制作配套費(fèi)的10%給予拍攝制作方補(bǔ)貼，每部最高不超過20萬元。 |
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對(duì)本市影視企業(yè)在黃山市境內(nèi)拍攝制作豎屏網(wǎng)絡(luò)微短劇作品實(shí)際發(fā)生的制作配套費(fèi)用達(dá)到30萬元及以上的。 |
正片在主要短視頻平臺(tái)上線播出或電視臺(tái)播出后，按照在本市實(shí)際發(fā)生制作配套費(fèi)的10%給予拍攝制作方補(bǔ)貼，每部最高不超過15萬元。 |
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四、鼓勵(lì)企業(yè)落戶、做強(qiáng)做大 |
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獎(jiǎng)補(bǔ)條件 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) |
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對(duì)在本市影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐的影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）相關(guān)企業(yè) |
前三年按照實(shí)際租金費(fèi)用的50%給予租金補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高不超過10萬元。補(bǔ)貼場(chǎng)地不得對(duì)外出租、轉(zhuǎn)租、改變用途。
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對(duì)本市新入駐的影視（網(wǎng)絡(luò)微短劇）相關(guān)企業(yè)，首年綜合其營(yíng)業(yè)、利潤(rùn)、信用等情況分檔給予一次性補(bǔ)助 |
最高不超過10萬元。
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對(duì)本市入駐影視相關(guān)企業(yè)不少于10家、年?duì)I收達(dá)到1000萬元及以上的樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地等（正常運(yùn)營(yíng)超過一年，其中樓宇面積不少于3000平方米） |
給予運(yùn)營(yíng)主體5萬元至20萬元的一次性補(bǔ)貼。
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對(duì)本市年?duì)I業(yè)收入、增速、員工繳納社保、信用等綜合評(píng)價(jià)良好的影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┢髽I(yè) |
獎(jiǎng)勵(lì)5萬元至10萬元。 |
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五、鼓勵(lì)優(yōu)秀作品 |
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獎(jiǎng)補(bǔ)條件 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) |
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對(duì)在本市備案、拍攝、體現(xiàn)“黃山元素”的影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。?，對(duì)宣推黃山城市形象具有較高影響力、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的優(yōu)秀作品 |
經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，每部最高給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 |
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本市單位（企業(yè)）作為第一出品方或作為主要出品方且享有版權(quán)、榮譽(yù)共享權(quán)的影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。?/font> |
榮獲國(guó)家級(jí)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”的，給予每部120萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；榮獲省級(jí)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”的，給予每部20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
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本市企業(yè)制作或出品并獲評(píng)國(guó)家廣播電視總局年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)優(yōu)秀作品目錄的網(wǎng)絡(luò)微短劇 |
給予每部10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
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對(duì)列入國(guó)家廣播電視總局“跟著微短劇去旅行”創(chuàng)作計(jì)劃并播出、60%以上內(nèi)容在黃山市境內(nèi)取景拍攝的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)微短劇 |
給予每部10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 |
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本市企業(yè)出品的網(wǎng)絡(luò)微短劇作品，獲得安徽省廣播電視局發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)微短劇節(jié)目登記備案號(hào)》或《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》，并在中央、省、市電視臺(tái)或頭部視聽平臺(tái)播出并達(dá)到良好效果的 |
單部橫屏網(wǎng)絡(luò)微短劇每部給予最高不超過30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單部豎屏網(wǎng)絡(luò)微短劇每部給予最高不超過20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
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此外，《政策清單》鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新影視金融信貸服務(wù)、鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)以市場(chǎng)方式籌建影視投資基金等。
六、下步計(jì)劃
一是廣泛宣傳解讀。通過線上線下等多種方式，做好《政策清單》宣傳工作，及時(shí)有效向社會(huì)公布，提高公眾對(duì)《政策清單》的關(guān)注度和知曉度。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。以《政策清單》為重要參考，由牽頭執(zhí)行單位根據(jù)職能劃分、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等情況，做好對(duì)應(yīng)條款實(shí)施細(xì)則制定工作。
三是持續(xù)鞏固提升。以《政策清單》出臺(tái)為契機(jī)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┫嚓P(guān)企業(yè)辦事程序，狠抓政策落實(shí)，大力營(yíng)造支持影視（網(wǎng)絡(luò)微短?。┊a(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好氛圍。
七、政策咨詢電話
如對(duì)政策有不清楚之處，可向各牽頭執(zhí)行單位具體咨詢，咨詢電話如下：
市委宣傳部 曹 琳 2355070
市文化和旅游局 趙曉晶 2310102
市發(fā)展改革委 唐 培 2350355
（辦公時(shí)間：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）
皖公網(wǎng)安備 34100002000108號(hào)
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