黃政辦〔2024〕10號

 

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》已經(jīng)市政府第六十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 黃山市人民政府辦公室  

2024年9月13日     

 

黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)

暫 行 辦 法

 

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范實(shí)施旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，提高旅游管理行政執(zhí)法效能，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)省政府決定，由我市文化和旅游部門依法集中行使文化市場、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、體育部門在旅游管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施，適用本辦法。

第四條　旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使，其中：

（一）市本級（含屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)）執(zhí)法主體是市文化和旅游局，由市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)、黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局在各自地域范圍內(nèi)具體實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。

（二）黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣區(qū)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體是各區(qū)縣文旅體局，由其設(shè)立的文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。

（三）全市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”的管理體制。區(qū)縣文旅體局受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市文化和旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、體育部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助文化和旅游部門實(shí)施本辦法?！　?/span>

第六條　行使旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！?/span>

第七條　公民、法人和其他組織如發(fā)現(xiàn)旅游管理領(lǐng)域的違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止或者舉報(bào)。

第二章　執(zhí)法權(quán)限

第八條　文化和旅游部門集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，共187項(xiàng)；

（二）市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反價(jià)格管理、食品安全管理、廣告管理、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)共10項(xiàng)；

（三）交通運(yùn)輸管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反道路運(yùn)輸管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共5項(xiàng)；

（四）體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共2項(xiàng)。

根據(jù)我市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)踐，特別規(guī)定如下：

1．旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)區(qū)域內(nèi)的日常行政監(jiān)管職能由原執(zhí)法部門、文化和旅游部門共同履行。

2．市場監(jiān)督管理方面，其中涉及《食品安全法》的有關(guān)處罰權(quán)只集中在經(jīng)營領(lǐng)域。

3．交通運(yùn)輸管理方面，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的處罰”“未取得出租汽車經(jīng)營許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的處罰”，市本級僅限在黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）范圍內(nèi)實(shí)施。

4．黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）地域范圍：黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)（160.6平方公里），實(shí)施204項(xiàng)相對集中行政處罰權(quán)；湯口鎮(zhèn)范圍內(nèi)，僅實(shí)施57項(xiàng)相對集中行政處罰權(quán)。

集中的具體職權(quán)范圍和具體實(shí)施地域范圍另行公布。

第九條　與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)一并集中。相對集中行政處罰權(quán)交接后，有關(guān)執(zhí)法部門不再行使已經(jīng)移交的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的處罰決定無效。對文化和旅游部門的依法履責(zé)活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第十條　文化和旅游部門實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，除文化市場綜合執(zhí)法方面集中的行政處罰權(quán)外，涉及吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證等證照的行政處罰權(quán)仍由原法定行政機(jī)關(guān)行使。

第十一條　旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)權(quán)限范圍的調(diào)整，由省政府決定，市、縣（區(qū)）政府向社會公布。

文化和旅游部門集中行使行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍，因法律、法規(guī)、規(guī)章的制定修訂或旅游管理發(fā)展需要確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序由市、縣（區(qū)）政府提出方案報(bào)省政府審批。文化和旅游部門和相關(guān)行政主管部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。

第十二條　旅游管理領(lǐng)域的違法行為，根據(jù)違法行為發(fā)生地是否在旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)決定由文化和旅游部門或原行政執(zhí)法部門管轄。

文化和旅游部門和原行政執(zhí)法部門對流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門查處，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級文化和旅游部門和本級政府備案。

管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請本級政府或上一級政府指定管轄。

上級文化和旅游部門有權(quán)管轄下級文化和旅游部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級文化和旅游部門管轄。 

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十三條　旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開招考、選調(diào)、擇優(yōu)錄用。

旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

第十四條　文化和旅游部門開展行政執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示有效行政執(zhí)法證件，并統(tǒng)一使用文化和旅游部印發(fā)的《文化市場綜合行政執(zhí)法文書格式》。

第十五條　文化和旅游部門可以根據(jù)工作需要，依照相關(guān)規(guī)定和程序聘用旅游綜合執(zhí)法輔助人員。

旅游綜合執(zhí)法輔助人員配合執(zhí)法人員從事旅游管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。

執(zhí)法輔助人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級文化和旅游部門承擔(dān)。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)對旅游綜合執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

第十六條　文化和旅游部門要建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管，制定完善權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，配套制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確追責(zé)情形和追責(zé)方式，保障依法行權(quán)。

第十七條　文化和旅游部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和集中行使行政處罰權(quán)實(shí)際情況，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序，科學(xué)測算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，及時(shí)向社會公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第十八條　旅游綜合執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法時(shí)，可以行使下列權(quán)力：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（五）依法實(shí)施行政處罰；

（六）依法實(shí)施行政強(qiáng)制；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。

第十九條　旅游綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

文化和旅游部門可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)案件有效處置。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

第二十一條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》及旅游管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)涉及的法律設(shè)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限規(guī)范執(zhí)法，不得違反法定程序和法定期限。

第二十二條　文化和旅游部門對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

第二十三條　對鮮活物品或者其他不易保管的物品，文化和旅游部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第二十四條　文化和旅游部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫。

第二十五條　行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴受理、日常巡查機(jī)制，及時(shí)受理、制止、查處和糾正違反旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十七條　文化和旅游部門實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由成立的，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。　 

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十八條　市、縣（區(qū)）兩級建立旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，文化和旅游部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)過程中的矛盾和問題。

第二十九條　文化和旅游部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)督檢查、行政處罰等情況，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。

第三十條　文化和旅游部門查處違法行為，需要有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測的，有關(guān)部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測。

第三十一條　有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將與旅游綜合執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的行政許可等管理信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者其他合適的方式提供給文化和旅游部門。

文化和旅游部門為查處違法行為需要查詢或獲取有關(guān)資料的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予配合。

第三十二條　文化和旅游部門因工作需要，與有關(guān)部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的，應(yīng)各司其責(zé)、相互配合，依法查處違法行為。

第三十三條　文化和旅游部門在旅游管理執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并將違法行為查處情況及時(shí)反饋文化和旅游部門。

文化和旅游部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

第五章　執(zhí)法保障

第三十四條　旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。　　

第三十五條　文化和旅游部門執(zhí)法服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全市統(tǒng)一。

第三十六條　應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量配備開展相對集中行政處罰權(quán)工作必需的電腦、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等裝備。

第三十七條　提倡并鼓勵(lì)在旅游管理領(lǐng)域建立數(shù)字化旅游管理平臺。

第三十八條　對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十九條　文化和旅游部門實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法接受上級業(yè)務(wù)主管部門及本級政府司法行政部門的監(jiān)督。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)對擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政執(zhí)法決定報(bào)送備案職責(zé)。

第四十條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、以案釋法制度、處罰案卷評查制度等，規(guī)范執(zhí)法行為。　

第四十一條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄、新聞媒體等渠道向社會公開執(zhí)法人員、職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等事項(xiàng)。

第四十二條　文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反旅游管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入個(gè)人信用管理，相關(guān)信息記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)。

第四十三條　公民、法人或者其他組織對市文化和旅游局，黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣文旅體局作出的行政處罰行為和與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政強(qiáng)制措施不服的，可向同級人民政府申請行政復(fù)議，或依法向人民法院提起行政訴訟。

第四十四條　黃山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線為全市統(tǒng)一的旅游綜合執(zhí)法投訴受理平臺，統(tǒng)一受理、快速處置、及時(shí)反饋公民、法人或者其他組織的涉旅投訴舉報(bào)。

有關(guān)行政部門受理投訴舉報(bào)，經(jīng)審查存在文化和旅游部門相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，及時(shí)移交文化和旅游部門辦理。

第四十五條　文化和旅游部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第四十六條　有關(guān)行政部門違反本辦法規(guī)定，不履行協(xié)助、配合義務(wù)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第四十七條　文化和旅游部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第七章　附　　則

 第四十八條　各區(qū)縣政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會可以結(jié)合實(shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，《黃山市旅游管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（黃政辦〔2017〕4號）同時(shí)廢止。