一、制定背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，對緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和等具有重要意義。黨中央、國務院高度重視城市公共交通發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。

近年來，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，公交企業(yè)可持續(xù)存在一定的堵點和難點，為探索公交高質(zhì)量運營和建立補貼機制，公交成本規(guī)制辦法是當下推動城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的最優(yōu)路徑。

2023年10月交通運輸部等九部委印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號），2024年4月省交通運輸廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2024〕39 號），明確“因地制宜建立并實施成本核算和補償制度”、“明確城市公共交通的公益屬性，壓緊壓實城市公共交通的地方主體責任，落實好城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責任”。為推進公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，黃山市交通運輸局依據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《城市公共汽電車企業(yè)運營成本測算規(guī)范》（JT/T1184-2018）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定出臺本辦法。

二、制定意義

公交成本規(guī)制辦法在規(guī)范政府購買公共交通服務行為，建立科學合理規(guī)范的成本約束機制、政策性虧損評估機制和運營服務考核機制等方面提出了明確要求：一方面要厘清實行低于成本的票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損和公司自身的經(jīng)營性虧損，提升財政補貼的科學性、精準性；另一方面要配套公交服務質(zhì)量考核辦法，將考核結(jié)果與財政補貼掛鉤，督促企業(yè)強化服務質(zhì)量，有力促進公交企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、制定過程

2023年6月市交通運輸局牽頭起草了《黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》（以下簡稱《規(guī)制辦法》）?！兑?guī)制辦法》經(jīng)公開征求社會意見，收到意見1條（關于明確主城區(qū)區(qū)域范圍），予以采納。

2023年11月，市交通運輸局書面征求市財政局等7個市直部門意見，同時組織行業(yè)領域?qū)＜疫M行政策論證，均無修改意見，形成送審稿。

2023年12月《規(guī)制辦法》通過市委政法委社會穩(wěn)定風險評估備案。

2024年1月，《規(guī)制辦法》再次征求市財政局、屯溪區(qū)意見，收集意見2條（均為財政補貼分擔機制，采納1條）

2024年3月，《規(guī)制辦法》分別通過市司法局合法性審查和市市場監(jiān)管局公平競爭審查。

2024年8月，《規(guī)制辦法》經(jīng)市政府第六十次常務會議審議通過。

2024年9月20日，《規(guī)制辦法》正式印發(fā)實施。

四、工作目標

一是優(yōu)化、提升公交企業(yè)管理服務水平，引導企業(yè)進一步提升運營效率、控制成本，保障企業(yè)正常運營，減少財政補貼壓力。同時通過服務質(zhì)量考核、績效評價、適度激勵等結(jié)果應用，督促和鼓勵企業(yè)積極探索可持續(xù)發(fā)展路徑，持續(xù)開展降本增效工作。

二是加強政府監(jiān)管，綜合考量財政承受能力，把政府財政補貼和企業(yè)成本有機結(jié)合起來，使補貼標準更加科學，顯著提升公共資源供給效率和質(zhì)量，有效防范財政風險，提高財政補貼資金的使用效率。

三是提升市民出行便捷度，讓市民享受到更舒適、更優(yōu)質(zhì)的公交運輸服務，有效緩解城市交通擁堵，減少市民通勤時間，增加幸福指數(shù)與獲得感，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

本辦法所稱的成本規(guī)制，是指通過合理界定中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)運營成本、收入范圍和核算標準等，測算、審核和評價企業(yè)成本費用和經(jīng)營狀況，并核定財政補貼的管理過程。

《規(guī)制辦法》分7章，共23條。從規(guī)制成本項目構(gòu)成、規(guī)制成本核定方法、規(guī)制收入核定方法、規(guī)制補貼、規(guī)制補貼程序等方面嚴格規(guī)范公交運營成本和補貼金額的核算、撥付等環(huán)節(jié)。

規(guī)制成本的組成（第二章）和計算方式（第三章）：規(guī)制成本由直接運營成本、期間費用、稅金及附加構(gòu)成，《規(guī)制辦法》詳細定義了各項成本費用科目的內(nèi)涵和外延，同時明確了不得計入成本規(guī)制的費用。

規(guī)制成本說明

第三章規(guī)制成本核定方法明確了公交企業(yè)規(guī)制直接運營成本科目及計算方法。其中，第十一條設定了成本項目標準值的取值方法及相應項目規(guī)制值上限指的核定方法。

直接運營成本核定表

規(guī)制期間費用核定表

規(guī)制收入核定方法（第四章）：規(guī)制收入由公交主營業(yè)務收入、其他業(yè)務凈收入和營業(yè)外收入構(gòu)成。

規(guī)制補貼（第五章）：規(guī)制補貼＝規(guī)制成本-規(guī)制收入+公交企業(yè)微利。建立服務質(zhì)量考核機制，充分調(diào)動公交企業(yè)降本增效、提升服務的積極性。規(guī)制補貼由市級財政統(tǒng)籌，市、屯溪區(qū)兩級分擔。市區(qū)開通至徽州區(qū)、休寧縣、歙縣等區(qū)縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交線路補貼由市公交公司與受益地政府按協(xié)議執(zhí)行。

規(guī)制補貼程序（第六章）：明確了城市公交企業(yè)每年10月底前向市交通運輸局上報下一年度補助資金測算方案，經(jīng)審核后，向市財政局（國資委）提交預算草案，納入年度財政預算，財政按季預撥當年的規(guī)制補貼資金，并于次年一季度清算撥付上年度規(guī)制補貼差額部分。

六、創(chuàng)新做法

本辦法通過建立科學合理規(guī)范的成本約束機制，合理界定公交企業(yè)各項運營成本范圍，同時明確規(guī)制收入、規(guī)制補貼相關具體要求，細化成本規(guī)制工作流程，多維度嚴格規(guī)范公交運營成本和補貼金額的測算、核定、清算等環(huán)節(jié)，確保公交財政補助的科學性和精確性。

七、保障措施和下一步工作安排

一是成立市中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評價工作協(xié)調(diào)機制，按照工作流程定期進行成本、收入、補貼的測算、核定等工作。積極做好政策宣貫。

二是將規(guī)制補貼列入市財政預算年度計劃，確保補貼資金及時足額撥付。充分考慮地方財政的承受能力，并與其他補貼政策銜接與配合，維持補貼規(guī)模的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

三是建立完善服務質(zhì)量考核與財政補貼機制，促進城市公交的健康可持續(xù)發(fā)展。及時制定印發(fā)《黃山市中心城區(qū)公交企業(yè)年度考核辦法》，建立考核結(jié)果與過程監(jiān)督相結(jié)合的考核機制。

八、解讀機關和咨詢電話

解讀機關：黃山市道路運輸管理服務中心

政策咨詢服務電話：0559-2558956

咨詢時間：工作日周一至周五上午8：00-12：00；下午2：30-5：30。