一、決策背景

黃山市產(chǎn)茶歷史悠久、茶葉資源豐富，全市現(xiàn)有茶葉地理標志證明商標4個（黃山毛峰、太平猴魁、休寧松蘿、屯溪綠茶），地理標志保護產(chǎn)品9個（黃山毛峰茶、太平猴魁茶、黃山貢菊、松蘿茶、安茶、黃山白茶、大方茶、珠蘭花茶、黟山石墨茶），國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)1個（黃山區(qū)太平猴魁茶），中華老字號4個（猴坑、謝正安、天之紅、老謝家茶）。黃山毛峰、祁門紅茶和太平猴魁制作技藝還被聯(lián)合國教科文組織列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。近年來，我市著力推進茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)了茶農(nóng)增收、茶企增效、茶區(qū)繁榮。但仍存在茶園基礎(chǔ)相對薄弱、資源保護偏弱、生產(chǎn)標準化程度偏低、假冒黃山傳統(tǒng)名茶屢禁不止等問題。因此，制定《黃山市傳統(tǒng)名茶保護條例》（以下簡稱《條例》），對傳承弘揚黃山傳統(tǒng)名茶文化，保護和提升黃山傳統(tǒng)名茶品質(zhì)，加強黃山傳統(tǒng)名茶品牌保護，促進黃山傳統(tǒng)名茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參考《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》等外省市名茶保護地方性法規(guī)，結(jié)合《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕25號）《黃山市“十四五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（黃農(nóng)〔2021〕149號）等政策文件，制定本條例。

三、起草過程

《條例》起草工作于2022年8月啟動，成立了以市人大常委會副主任及分管副市長為雙組長的立法工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進條例制定各項工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責具體起草工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)多次調(diào)研考察、征求意見、專家論證、審查修改后，完成《條例》草案初稿。

2022年9月13日：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面征求各區(qū)縣茶葉主管部門、茶葉經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和茶葉專業(yè)村單位、主體意見，共收集意見190份、采納20份。

2022年9月至10月：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局赴徽州區(qū)、祁門縣、黃山區(qū)等專題調(diào)研黃山毛峰、祁門紅茶和太平猴魁的地理標志及品牌保護問題。

2022年11月11日：召開座談會，征求省農(nóng)科院茶葉研究所、市人大、市司法局、各區(qū)縣茶葉主管部門、茶企代表、行業(yè)協(xié)會關(guān)于《條例》立法的意見，共收集意見建議40份、采納20份。

2022年11月16日：起草組針對傳統(tǒng)名茶公用品牌管理保護等問題，赴安吉縣考察學習，借鑒其品牌保護先進經(jīng)驗。

2022年12月9日：通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站向社會各界公開征求意見，未收到反饋意見。

2022年12月13日：發(fā)文向市直部門、各區(qū)縣以及部分茶企征求意見，共收到反饋意見12條、采納7條。

2023年2月16日、3月17日：市司法局牽頭組織28家單位和個人對《條例》進行意見征求及咨詢論證，赴黃山區(qū)、祁門縣茶企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展立法調(diào)研，進一步完善《條例》。

2023年9月23日：市司法局委托安徽大學立法研究中心組織省人大常委會法工委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)專家對征求意見稿進行論證，共收集意見建議69條、采納54條。

2023年10月18日：市司法局組織市財政局、市人社局、 市市場監(jiān)督管理局、市法學會、市茶葉行業(yè)協(xié)會以及2家茶葉企業(yè)負責人對《條例》再次征求意見。

2023年10月31日：通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。

2023年11月2日：通過市委政法委社會主義核心價值觀審查。

2023年11月17日：通過市司法局合法性審查。

2023年11月17日：《條例》提請市政府常務(wù)會議審議。

2023年11月27日：市政府第四十一次常務(wù)會議通過《條例》草案，以政府議案提交市人大常委會審議。

2023年12月29日：市八屆人大常委會第十五次會議對草案進行第一次審議。

2024年4月23日：草案修改稿報省人大常委會法工委征求意見。

2024年4月30日：市八屆人大常委會第十八次會議對草案修改稿進行第二次審議。

2024年7月18日：市人大常委會法工委召開全體會議，對草案修改稿進行統(tǒng)一審議，修改后再次報省人大常委會法工委審查。  

2024年8月29日：市八屆人大常委會第二十次會議表決通過。

2024年9月29日：省十四屆人大常委會第十一次會議批準通過。

四、主要內(nèi)容

《條例》共26條。主要包含了傳統(tǒng)名茶的定義、部門職責、茶文化發(fā)展、種質(zhì)資源保護、茶園管理和茶葉標準化建設(shè)、品牌保護、法律責任等方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于傳統(tǒng)名茶的定義

黃山市產(chǎn)茶歷史久遠、茶葉資源豐富，區(qū)域內(nèi)有三大馳名中外的名茶品種，即黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁，還有屯綠、大方茶、滴水香、松蘿茶等多種名茶。其中，黃山毛峰、祁門紅茶和太平猴魁制作技藝被聯(lián)合國教科文組織列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》?？紤]到《條例》規(guī)定對黃山傳統(tǒng)名茶使用“黃山傳統(tǒng)名茶專用標識”，必須明確界定黃山傳統(tǒng)名茶的范圍。如果黃山傳統(tǒng)名茶界定的范圍較廣，則難以有效推廣使用“黃山傳統(tǒng)名茶專用標識”。為此，《條例》第三條規(guī)定：本條例所稱的黃山傳統(tǒng)名茶，是指制作技藝被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁。同時，《條例》第二條第二款明確：本市行政區(qū)域內(nèi)其他名茶的保護和管理，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于茶文化傳承與發(fā)展

為豐富茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化底蘊，《條例》第九條至第十一條、第十三條分別從舊址保護、非遺保護、茶文化宣傳推廣、人才培養(yǎng)等角度作出了相關(guān)規(guī)定：

（三）關(guān)于茶樹種質(zhì)資源保護

種質(zhì)資源保護是確保茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我市與安徽農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院茶葉所合作，共建黃山市茶樹良種種質(zhì)資源圃，搜集保護本市茶樹種質(zhì)資源900份以上。加強市內(nèi)茶苗繁育基地管理，開展本地當家品種的選育擴繁，全市范圍內(nèi)“多點開花”，建設(shè)了一批高標準茶樹良種繁育基地。為進一步加強對黃山傳統(tǒng)名茶種質(zhì)資源的保護和利用，《條例》進行如下規(guī)定：

（四）關(guān)于茶園管理和標準化建設(shè)

為推動黃山傳統(tǒng)名茶產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提升，《條例》對茶園管理、茶園綠色防控作出具體規(guī)定：

（五）關(guān)于黃山傳統(tǒng)名茶品牌保護

為加強黃山傳統(tǒng)名茶品牌的建設(shè)和保護，打擊假冒侵權(quán)產(chǎn)品，《條例》第十二條、第十七條、第十九條、第二十條分別就知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)一開采日、傳統(tǒng)名茶專用標識、加強檢查和執(zhí)法等作出了規(guī)定。

（六）法律責任

為保障《條例》的有效實施，《條例》第二十一條至第二十三條對“在黃山傳統(tǒng)名茶生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)”“將黃山傳統(tǒng)名茶專用標識轉(zhuǎn)讓、贈與、借給他人使用”“偽造、擅自制造黃山傳統(tǒng)名茶專用標識或者銷售偽造、擅自制造的黃山傳統(tǒng)名茶專用標識”這三類違法行為，明確相應(yīng)的具體罰則。同時，第二十四條規(guī)定在黃山傳統(tǒng)名茶保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

五、創(chuàng)新舉措

（一）強化品牌保護。借鑒其他省市名茶保護經(jīng)驗，由市政府統(tǒng)一發(fā)布鮮葉開采日。建設(shè)黃山傳統(tǒng)名茶數(shù)字化管理平臺，依托數(shù)字化技術(shù)，強化防偽和溯源管理等內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營者包裝銷售傳統(tǒng)名茶應(yīng)當加貼專用標識，專用標識主要用于防偽和溯源，實行統(tǒng)一標識、分類編碼、數(shù)量管控，對使用主體、年份、產(chǎn)地、茶樹品種和鮮葉采摘、加工等過程可追溯管理。

（二）鞏固現(xiàn)有成效。將目前我市傳統(tǒng)名茶保護和管理過程中的有效經(jīng)驗做法納入《條例》中，進一步鞏固現(xiàn)有成效。例如我市已運行的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過有效撬動乘數(shù)效應(yīng)，為全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了有力保障，通過此次立法將專項資金加以保障固化，進一步保障茶產(chǎn)業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。針對在茶園中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和除草劑問題，將除草劑、生長調(diào)節(jié)劑納入禁止使用范圍，明確規(guī)定在茶樹種植過程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑），禁止超范圍、超劑量使用農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑）、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，有利于進一步推動黃山傳統(tǒng)名茶品質(zhì)提升。

六、下步工作

一是突出責任落實，建立全市傳統(tǒng)名茶保護管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，夯實政府、部門、協(xié)會等各類主體責任，各有關(guān)部門按照職責分工履職盡責、密切配合，嚴格依法履職、依法監(jiān)管、依法治理，形成共同推進《條例》實施合力。

二是完善配套制度。圍繞《條例》中專用標識制度、茶園投入品管理、茶產(chǎn)業(yè)專項資金等內(nèi)容研究制定相關(guān)政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范，健全我市傳統(tǒng)名茶保護制度體系，確保《條例》落細落實。

三是強化普法宣傳，創(chuàng)新普法宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，提高普法針對性和實效性。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式，通過新聞發(fā)布、標語橫幅、視頻號、抖音等平臺，廣泛宣傳《條例》內(nèi)容，積極引導茶農(nóng)（企）知法、懂法、守法。

七、關(guān)鍵詞解釋

傳統(tǒng)名茶專用標識：黃山傳統(tǒng)名茶專用標識實行統(tǒng)一標識、分類編碼、數(shù)量管控，實現(xiàn)使用主體、年份、產(chǎn)地、茶樹品種和鮮葉采摘、加工等過程可追溯管理。黃山傳統(tǒng)名茶包裝銷售的，應(yīng)當在包裝顯著位置加貼黃山傳統(tǒng)名茶專用標識。

八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

如有對《黃山市傳統(tǒng)名茶保護條例》不理解之處，可咨詢黃山市茶產(chǎn)業(yè)促進中心，咨詢電話：0559-2322303（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。