一、政策背景

黨的二十大以來，人民日益增長的美好生活需要同樣對居住環(huán)境的需求發(fā)生了變化，更加注重舒適便捷的生活方式。容積率的改變既是城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，也是樓市發(fā)展的需求所驅(qū)動。

近年來，國家、省新頒布了一系列新的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）（2018年版）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）、《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）、《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T 3467-2019），對建設(shè)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及面積計算提出了新的要求，黃山市2016年頒布的《黃山市建設(shè)項目容積率指標(biāo)計算規(guī)則》（黃政辦秘〔2016〕20號）中，部分條款與國、省標(biāo)存在的差異，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃管理工作的要求，不利于建設(shè)項目的規(guī)劃許可工作。因此，對《黃山市建設(shè)項目容積率指標(biāo)計算規(guī)則》（黃政辦秘〔2016〕20號）進(jìn)行修訂。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（二）《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

（三）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）；

（四）《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353－2013）；

（五）《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）；

（六）《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T 3467-2019）；

（七）《建設(shè)用地容積率管理辦法》(住建部建規(guī)〔2012〕22號)；

（八）其它法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、起草過程

2023年6月，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合我市實際牽頭起草了《黃山市建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》修訂初稿。

2023年9月，市自然資源和規(guī)劃局召開了征求意見會，市住建局、市國動辦、黃山學(xué)院、各區(qū)縣資規(guī)局、地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代表及各設(shè)計院代表參加了會議，并提出了修改意見。

2024年5月，市自然資源和規(guī)劃局形成修訂初稿，發(fā)函征求市發(fā)改、市住建、市國動辦等市直部門的意見。

2024年5月26日至6月25日，市自然資源和規(guī)劃局就新規(guī)進(jìn)行了公示。

2024年7月16日，市自然資源和規(guī)劃局組織召開了《黃山市建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》征求意見會暨專家論證會。該方案經(jīng)專家審議后通過了專家論證。

2024年9月24日，市自然資源和規(guī)劃委員會2024年度第9次會議審議通過。

2024年10月13日，通過市市場監(jiān)督管理局公平性審查。

2024年10月22日，完成市政法委黃山市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。

2024年10月23日，通過市司法局合法性審查。

2024年11月11日，經(jīng)黃山市人民政府第六十四次常務(wù)會議審議通過。

2024年11月21日，黃山市人民政府正式印發(fā)《黃山市建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》（黃政辦〔2024〕14 號）。

四、主要內(nèi)容

全文共二十二條，主要內(nèi)容為：

（一）明確了本規(guī)則制定的目的和適用范圍。

制定目的：進(jìn)一步完善黃山市房屋建筑項目的規(guī)劃管理，提升城市建設(shè)質(zhì)量與效率。有助于提升居住品質(zhì)和城市景觀，促進(jìn)城市發(fā)展和優(yōu)化人居環(huán)境，打造宜產(chǎn)、宜居的城市環(huán)境。

適用范圍：本規(guī)則適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計、土地出讓和建設(shè)管理過程中的容積率計算。（第二條）

（二）在涉及建筑物層高時，計容建筑面積的計算規(guī)則。分別明確了住宅、辦公、普通商業(yè)、對層高有特殊要求的建筑、工業(yè)建筑、倉儲建筑、文物建筑、悶頂結(jié)構(gòu)建筑及其它類型建筑不同結(jié)構(gòu)層高的容積率計算規(guī)則。本次修訂內(nèi)容主要包括：

1.住宅建筑雙倍計容層高由4.9米調(diào)整為5米，三倍計容層高由7.6米調(diào)整為7.8米；（第五條第一款）

2.增加公共游泳館、公共演藝中心、公共圖書館、公共體育館、公共展示館、電影院、宴會廳、多功能廳等建筑的計容建筑面積計算方式。（第五條第三款）

3.增加了工業(yè)、倉儲建筑計容建筑面積計算方式，明確了單層層高超過8米的，計容建筑面積按照該層建筑面積的2倍計算，超過12米的，計容建筑面積按照該層建筑面積的3倍計算。（第五條第四款）

4.增加了文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的計容建筑面積計算方式。（第五條第五款）

（三）陽臺、設(shè)備平臺、飄窗、管井等建筑部件的計算規(guī)則。

1.調(diào)整了陽臺的計容建筑面積計算方式，不再以結(jié)構(gòu)內(nèi)外確定陽臺計容建筑面積的計算，而以封閉及不封閉來界定。新增了因城市景觀風(fēng)貌需要或相關(guān)部門要求而封閉的陽臺計容建筑面積的計算方式。（第六條）

2.加強(qiáng)了與國家、省、市其他規(guī)范的銜接。入戶花園、空中花園、活動平臺參照陽臺計算建筑面積，國家、省、市政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如立體生態(tài)住宅相關(guān)的規(guī)定，可不參照此條款執(zhí)行。（第七條）

3.調(diào)整了設(shè)備平臺的計容建筑面積計算方式，以使用面積來計算計容建筑面積。新增了普通商業(yè)、辦公建筑設(shè)備平臺的計容建筑面積的計算方式。（第八條）

4.調(diào)整了飄窗的計容建筑面積計算方式，取消了窗臺高度及凈高的要求，進(jìn)深由原0.6米調(diào)整為0.8米。（第九條）

5.明確了電梯井、采光井、排風(fēng)井、排煙井等計容建筑面積計算方式。（第十八條）

（四）架空層、非機(jī)動車棚等公共活動空間的計算規(guī)則。

1.新增了場地出入口大門、供居民公共活動的開敞式風(fēng)雨連廊、亭及文體設(shè)施等計容建筑面積計算方式。（第十一條）

2.依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范明確了無頂蓋的建筑空間（如露臺、無頂蓋的走廊、連廊等）上方的無柱雨篷或挑檐的投影面積。（第十二條）

3.因公共利益的需要，新增了部分條款，如：用作停車、公共通道用途的建筑空間，其建筑面積不計入計容建筑面積。機(jī)動車及非機(jī)動車庫出入口的建筑面積不計入計容建筑面積。建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫層、飾面層的建筑面積不計入計容建筑面積。（第十三條、第十六條）

4.調(diào)整了架空層計容建筑面積計算方式，明確了三面開敞的架空層用作通道、停車、布置綠化小品、居民休閑設(shè)施等公用空間用途的，其建筑面積不計入計容建筑面積。（第十五條）

（五）地下空間的利用。

1.依據(jù)國標(biāo)重新定義了地下室與半地下室的概念。明確了地下室與半地下室建筑面積不計入計容建筑面積。（第十四條第一、第二款）

2.結(jié)合黃山市本地實際情況，明確了山地建筑覆土層的計容建筑面積計算方式。（第十四條第三款）

（六）養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的計算規(guī)則。

明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托育服務(wù)設(shè)施、開閉所、社區(qū)公共管理用房等公共服務(wù)設(shè)施需無償移交政府及其相關(guān)部門的，其建筑面積不計入計容建筑面積。（第十七條）

（七）其它事項。

五、下一步工作打算

一是依據(jù)新出臺的《黃山市建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)項目容積率管理，確保各條文落到實處、取得成效。

二是加大宣傳《黃山市建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》的相關(guān)條文內(nèi)容。依托各級平臺和官方網(wǎng)站、微信公眾號等載體，加大條文內(nèi)容宣傳，不斷擴(kuò)大政策的知曉度和覆蓋面。

六、政策咨詢電話

    如對《規(guī)則》有不理解之處，可向黃山市自然資源和規(guī)劃局用途管制科具體咨詢，咨詢電話：0559-2330673。（辦公時間：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。