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主題分類： 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 發(fā)文日期： 2024-11-25
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 黃山市人民政府辦公室 發(fā)布日期： 2024-11-25
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【文字解讀】《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》政策解讀

作者：市政務(wù)公開辦 發(fā)布時(shí)間：2024-11-25 09:37 信息來源：黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合統(tǒng)計(jì)科 閱讀次數(shù)：次
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一、出臺(tái)背景和依據(jù)

出臺(tái)背景：為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)際，制定《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》。

主要依據(jù)：

（一）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第474號(hào)，2006）

（二）《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦、國(guó)辦2019年6月發(fā)布）

（三）《安徽省旅游條例》（安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂，2017年3月31日）

（四）《安徽省非稅收入管理?xiàng)l例》（安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過，2017年11月17日）

（五）《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂，2018年9月29日）

（六）《黃山市實(shí)施〈黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉辦法》（黃山市人民政府第55號(hào)令，2018年）

二、制定意義和總體考慮

制定意義：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。提升黃山風(fēng)景區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。提高黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理、可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

總體考慮：出臺(tái)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，可以進(jìn)一步保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與資本參與景區(qū)保護(hù)、管理和發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家利益、公共利益以及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

三、起草過程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。2023年1月，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)向市司法局申請(qǐng)立項(xiàng)，提請(qǐng)出臺(tái)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；5月，《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（黃政辦秘〔2023〕19號(hào)）將該項(xiàng)目列入《2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。

（二）征集意見階段。根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)法定程序要求，2023年4月18日至5月17日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在門戶網(wǎng)站發(fā)布《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)辦法（征求意見稿）》，收到網(wǎng)友3條意見。5月5日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)牽頭起草單位（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）向黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)各職能部門、黃山旅游集團(tuán)有限公司和黃山旅游發(fā)展股份有限公司、各駐山單位書面征集意見，共收到18條意見建議。5月25日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)召開調(diào)研座談會(huì)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)各職能部門、黃山旅游集團(tuán)有限公司和黃山旅游發(fā)展股份有限公司、各駐山單位、湯口鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)，會(huì)議充分吸收前期書面征求意見和與會(huì)人員意見建議，就《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

同時(shí)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市司法局收集和研究了相關(guān)省、市已出臺(tái)的風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，并赴相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家公園實(shí)地調(diào)研座談，進(jìn)一步修改征求意見稿。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段。2023年7月6日，通過市委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。

（四）專家論證階段。2023年7月2日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市司法局組織召開專家論證會(huì)，聽取起草單位匯報(bào)，審閱相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，認(rèn)為制定主體適格，程序符合相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容具有必要性、合法性、可行性。專家組建議適當(dāng)修改后形成《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法（送審稿）》。

（五）內(nèi)部?jī)身?xiàng)審查階段。根據(jù)專家論證會(huì)意見，2023年7月9日，形成《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法（送審稿）》；7月10日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦和黃山風(fēng)景區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行審查，本項(xiàng)目分別通過了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（六）集體決策階段。2023年7月13日，黃山風(fēng)景區(qū)黨工委會(huì)議聽取匯報(bào)并討論通過《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法（送審稿）》，要求根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)法定程序，報(bào)送市政府審議。

（七）報(bào)市政府審議階段。2023年10月23日，黃山風(fēng)景區(qū)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，2023年12月28日，通過市司法局合法性審查，2024年1月22日，通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審。2024年2月7日，市政府常務(wù)會(huì)議研究并原則同意《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，提請(qǐng)市委常委會(huì)審議。2024年8月27日，市委常委會(huì)原則同意《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，根據(jù)會(huì)議要求進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)風(fēng)景（名勝）資源的生態(tài)（文化）價(jià)值有效轉(zhuǎn)化；促進(jìn)黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)景區(qū)各經(jīng)營(yíng)單位的管理向依法依規(guī)治理轉(zhuǎn)變。

五、主要內(nèi)容

明確實(shí)施主體

授權(quán)與監(jiān)管主體

黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。

授權(quán)與監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門

市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局等主管部門。

基本原則

（一）風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先；
（二）管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；
（三）各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局科學(xué)；
（四）各方利益分配合理；
（五）防止壟斷經(jīng)營(yíng)。

確定特許經(jīng)營(yíng)種類

服務(wù)類

投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施或運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施；銷售商品、租賃場(chǎng)地或設(shè)施設(shè)備；提供旅游紀(jì)念品、餐飲、住宿、交通接待服務(wù)等；提供導(dǎo)覽、解說等。

活動(dòng)類

文化和體育活動(dòng)、游憩康養(yǎng)與商業(yè)性的自然教育活動(dòng)、文藝演出、會(huì)議會(huì)展、商業(yè)拍攝活動(dòng)等。

品牌類

品牌標(biāo)識(shí)的商品授權(quán)、促銷授權(quán)、主題授權(quán)等。

其他類

開展生物科技研發(fā)、種質(zhì)資源利用、碳交易以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升等活動(dòng)。

開展相關(guān)評(píng)估

資源評(píng)估

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)相關(guān)資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

確定特許經(jīng)營(yíng)期限

期限上限

原則上不超過30年。

無固定設(shè)施投入的小型項(xiàng)目

原則上不超過3年。

編制相關(guān)文件

公開文件

包括特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)說明書、談判文件等。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

包括項(xiàng)目名稱，特許經(jīng)營(yíng)的范圍、期限、禁止事項(xiàng)、風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等事項(xiàng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)

確定特許經(jīng)營(yíng)者

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

明確權(quán)利義務(wù)

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)

與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)者

按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)；
不得擅自以轉(zhuǎn)讓、出租方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相應(yīng)資源。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更

符合下列情形之一

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依法變更：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；
（二）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（三）為了滿足公共利益需要的。
因上述原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，造成特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償。

協(xié)議到期

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)重新開展特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)。

已設(shè)項(xiàng)目

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)與原經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確項(xiàng)目的范圍、期限和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等事項(xiàng)。

監(jiān)督管理

生態(tài)環(huán)境

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)與科研單位合作，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的生態(tài)環(huán)境影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)做出響應(yīng)。

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和抽查。

價(jià)格

依據(jù)協(xié)議明確特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)節(jié)機(jī)制；
實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，相關(guān)主管部門依法實(shí)施成本監(jiān)審或成本調(diào)查，特許經(jīng)營(yíng)者須提供必需的審計(jì)報(bào)告、賬簿資料等。

受理投訴

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及相關(guān)主管部門受理公眾的投訴。

禁止情形

特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任

（一）超出授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目的；
（二）未明碼標(biāo)價(jià)或欺客宰客、尾隨兜售商品的；
（三）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，造成公眾體驗(yàn)下降的；
（四）因經(jīng)營(yíng)不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響的；
（五）其他違法違約行為，但未造成不可逆后果的情形。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)終止
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）有違法違約行為，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)責(zé)令整改但逾期不整改或整改不到位的；
（二）涉及重大安全事故或嚴(yán)重危害公共利益的；
（三）對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)的名錄遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成了重大不利影響的；
（四）對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)的品牌形象造成了重大不利影響的；
（五）其他嚴(yán)重違法違約行為，并造成了不可逆后果的情形。
因違反上述規(guī)定，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者不予補(bǔ)償。

違約及法律責(zé)任

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)

從事特許經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)及工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；
（二）不按本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)的；
（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

特許經(jīng)營(yíng)者

有違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信用檔案

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)建立特許經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的信用信息依法依規(guī)推送至市信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

六、創(chuàng)新舉措

《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的出臺(tái)，是黃山風(fēng)景區(qū)治理方式的一次突破性轉(zhuǎn)變，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，吸納社會(huì)資本與智慧，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，持續(xù)創(chuàng)新游憩體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)各類資源高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力。

七、下步計(jì)劃

根據(jù)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督管理，制定黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則，明確特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍和具體要求。在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展的全流程中，由市相關(guān)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

八、政策解讀咨詢電話

如有對(duì)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》不理解之處，可咨詢黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合統(tǒng)計(jì)科。

咨詢電話：0559-5580321。

（工作時(shí)間：周一至周五上午8:00-11:30，下午14:30-17:30）