黃政辦〔2024〕15號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黃山風景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第四十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黃山市人民政府辦公室  

                                    2024年11月25日     

黃山風景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，持續(xù)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，提升風景區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，規(guī)范黃山風景區(qū)經(jīng)營管理活動，提高黃山風景區(qū)保護管理和可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效率，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《黃山風景名勝區(qū)管理條例》《安徽省非稅收入管理條例》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合黃山風景區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于黃山風景區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營的授權(quán)和監(jiān)督管理活動。

第三條　本辦法所稱的黃山風景區(qū)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指黃山風景區(qū)管理委員會（以下簡稱黃山風景區(qū)管委會）依法授權(quán)特定經(jīng)營者在一定期限和一定范圍取得從事黃山風景區(qū)范圍內(nèi)的項目投資經(jīng)營資格的市場準入。

未取得特許經(jīng)營授權(quán)的，不得在黃山風景區(qū)范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營活動。

第四條　特許經(jīng)營堅持以下基本原則：

　　（一）風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先；

（二）管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；

（三）各類經(jīng)營項目統(tǒng)籌布局科學；

（四）各方利益分配合理；

（五）防止壟斷經(jīng)營。

第五條　黃山風景區(qū)管委會負責黃山風景區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營的授權(quán)和監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等主管部門根據(jù)職責加強對特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)指導。

第二章　特許經(jīng)營的范圍

第六條　特許經(jīng)營分為服務(wù)類、活動類、品牌類以及其他類特許經(jīng)營。

服務(wù)類特許經(jīng)營是指黃山風景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者在黃山風景區(qū)范圍內(nèi)開展的指定服務(wù)經(jīng)營，包括：投資、建設(shè)、運營服務(wù)設(shè)施或運營、維護已建成的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；銷售商品、租賃場地或設(shè)施設(shè)備；提供旅游紀念品、餐飲、住宿、交通接待服務(wù)等；提供導覽、解說等。

活動類特許經(jīng)營是指黃山風景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者在黃山風景區(qū)范圍內(nèi)面向社會公眾舉辦的活動，包括：文化和體育活動、游憩康養(yǎng)與商業(yè)性的自然教育活動、文藝演出、會議會展、商業(yè)拍攝活動等。

品牌類特許經(jīng)營是指黃山風景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者使用黃山風景區(qū)徽記、名稱、吉祥物等知識產(chǎn)權(quán)以及黃山風景區(qū)商標，包括：品牌標識的商品授權(quán)、促銷授權(quán)、主題授權(quán)等。

其他類特許經(jīng)營是指黃山風景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者開展生物科技研發(fā)、種質(zhì)資源利用、碳交易以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升等活動。

第七條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當制定黃山風景區(qū)特許經(jīng)營管理實施細則，明確特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍和具體要求。

黃山風景區(qū)特許經(jīng)營管理實施細則以及特許經(jīng)營項目清單應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準。

第八條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當通過引入社會資本和創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方式提升游憩產(chǎn)黃山市人民政府辦公室品體驗和服務(wù)質(zhì)量。

第三章　特許經(jīng)營的授權(quán)

第九條　特許經(jīng)營由黃山風景區(qū)管委會以公平競爭的方式確定特許經(jīng)營者。

第十條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。

特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，繳納風景名勝資源有償使用費。

第十一條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當根據(jù)黃山風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求以及特許經(jīng)營性質(zhì)確定授權(quán)期限，激發(fā)創(chuàng)新活力、提升營運效率。

特許經(jīng)營期限原則上不超過30年，無固定設(shè)施投入的小型項目原則上不超過3年。

第十二條　特許經(jīng)營授權(quán)前，黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當對相關(guān)資源的價值進行評估。

第十三條　特許經(jīng)營者應(yīng)當服從黃山風景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理，保護風景名勝資源，維護黃山聲譽和品牌形象。

第十四條　特許經(jīng)營者不得擅自以轉(zhuǎn)讓、出租方式處分特許經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)資源。

第十五條　有下列情形之一的，黃山風景區(qū)管委會可依法變更特許經(jīng)營權(quán)：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；

（二）授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）為了滿足公共利益需要的。

因前款原因?qū)е绿卦S經(jīng)營權(quán)變更，造成特許經(jīng)營者經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第十六條　黃山風景區(qū)管委會在特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營期限屆滿時，按照本辦法重新開展特許經(jīng)營授權(quán)。

原特許經(jīng)營者未能繼續(xù)取得特許經(jīng)營權(quán)的，按協(xié)議依法退出特許經(jīng)營。

第十七條　本辦法執(zhí)行前已設(shè)置的經(jīng)營項目，由黃山風景區(qū)管委會與原經(jīng)營者按照本辦法簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確該項目的范圍、期限和風景名勝資源有償使用費等事項。

第四章　特許經(jīng)營的監(jiān)管

第十八條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當加強對特許經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境影響、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格等方面綜合監(jiān)管，定期向相關(guān)主管部門、特許經(jīng)營者以及社會公眾通報監(jiān)管情況。

第十九條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當持續(xù)加強與科研單位的合作，對特許經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境影響長期跟蹤監(jiān)測和評價，并及時作出響應(yīng)，避免因特許經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

第二十條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行動態(tài)檢查和抽查。

第二十一條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當依法明確特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價格的確定和調(diào)節(jié)機制。

特許經(jīng)營項目實行政府定價或政府指導價的，相關(guān)主管部門應(yīng)當依法實施成本監(jiān)審或成本調(diào)查，特許經(jīng)營者應(yīng)當提供必需的審計報告、賬簿資料等。

第二十二條　黃山風景區(qū)管委會及相關(guān)主管部門應(yīng)當及時受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴。

第二十三條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由黃山風景區(qū)管委會責令其限期整改、賠償損失、恢復原狀，并視情節(jié)輕重，要求特許經(jīng)營者承擔違約責任：

（一）超出授權(quán)的特許經(jīng)營范圍，經(jīng)營其他項目的；

（二）未明碼標價或欺客宰客、尾隨兜售商品的；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量未達標準，造成公眾體驗下降的；

（四）因經(jīng)營不當對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的；

（五）其他違法違約行為，但未造成不可逆后果的情形。

第二十四條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由黃山風景區(qū)管委會終止其特許經(jīng)營權(quán)：

（一）有違法違約行為，黃山風景區(qū)管委會責令整改但逾期不整改或整改不到位的；

（二）涉及重大安全事故或嚴重危害公共利益的；

（三）對黃山風景區(qū)的名錄遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成了重大不利影響的；

（四）對黃山風景區(qū)的品牌形象造成了重大不利影響的；

（五）其他嚴重違法違約行為，并造成了不可逆后果的情形。

因違反前款規(guī)定，導致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，黃山風景區(qū)管委會對特許經(jīng)營者不予補償。

第二十五條　對于提前終止特許經(jīng)營權(quán)的項目，由黃山風景區(qū)管委會或其指定的接管者臨時接管，并按本辦法重新開展特許經(jīng)營授權(quán)。

第二十六條　風景名勝資源有償使用費實行“收支兩條線”，納入市級預算管理，按照《黃山風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，用于黃山風景區(qū)保護、管理和可持續(xù)發(fā)展。

第二十七條　風景名勝資源有償使用費的征收范圍和標準，由市人民政府另行制定。

第二十八條　黃山風景區(qū)常駐單位開展業(yè)務(wù)范圍外的經(jīng)營活動應(yīng)當與黃山風景區(qū)管委會簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

黃山風景區(qū)管委會支持并引導原住居民參與特許經(jīng)營活動。

第二十九條　市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當與黃山風景區(qū)管委會建立協(xié)作機制，共同加強對特許經(jīng)營的監(jiān)督管理。

鼓勵社會公眾參與特許經(jīng)營的監(jiān)督管理。

第三十條　任何單位和個人不得損害特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

第五章　法律責任

第三十一條　黃山風景區(qū)管委會和特許經(jīng)營者違反特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當承擔違約責任。

第三十二條　黃山風景區(qū)管委會從事特許經(jīng)營管理的機構(gòu)及工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）不按本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營授權(quán)的；

（三）不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十三條　特許經(jīng)營者有違法行為的，依法承擔相應(yīng)法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當建立特許經(jīng)營者信用檔案，對特許經(jīng)營者的信用信息依法依規(guī)推送至市信用信息共享服務(wù)平臺。

第六章　附　　則

第三十五條　特許經(jīng)營涉及集體土地的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。