黃政辦〔2025〕3號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》已經(jīng)市政府第七十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

黃山市人民政府辦公室  

                           2025年3月6日    　

黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為充分發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本引導(dǎo)撬動(dòng)作用，促進(jìn)黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范管理，進(jìn)一步優(yōu)化黃山市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)），以及國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，是指以新設(shè)立和優(yōu)化整合存量基金等模式，多方位撬動(dòng)社會(huì)資本支持黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性股權(quán)投資基金，包括市級(jí)財(cái)政出資及市屬?lài)?guó)有獨(dú)資、全資、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市屬?lài)?guó)有企業(yè)”）出資設(shè)立的基金，以及上述基金投資的各類(lèi)基金。

第三條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金緊扣全市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)培育，承接國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)基金，遵循“政府引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，構(gòu)建市級(jí)基金叢林。

第二章　管理架構(gòu)與職責(zé)分工

第四條　建立推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作由市財(cái)政局（市國(guó)資委）承擔(dān)。

第五條　協(xié)調(diào)機(jī)制主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門(mén)推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，基金的設(shè)立、出資，對(duì)有關(guān)子基金參股額度，基金直投項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等重大事項(xiàng)，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六條　市財(cái)政局（市國(guó)資委）主要職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)市政府的決定；

（二）牽頭起草市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理、考核評(píng)價(jià)、日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)等辦法；

（三）按年度牽頭組織開(kāi)展市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金考核評(píng)價(jià)；

（四）對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（五）受理并復(fù)核市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、出資、參股申請(qǐng)；

（六）對(duì)市級(jí)財(cái)政出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，督促基金管理機(jī)構(gòu)按照合同約定的返投比例、募投進(jìn)度、管理費(fèi)提取等事項(xiàng)運(yùn)營(yíng)；

（七）指導(dǎo)監(jiān)督市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立及運(yùn)營(yíng)管理。

第七條　市屬?lài)?guó)有企業(yè)主要職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)市政府的決定；

（二）負(fù)責(zé)市政府規(guī)定的、由市屬?lài)?guó)有企業(yè)牽頭的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、出資、參股方案，并報(bào)市財(cái)政局（市國(guó)資委）復(fù)核備案；

（三）對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，督促基金管理機(jī)構(gòu)按照合同約定的返投比例、募投進(jìn)度、管理費(fèi)提取等事項(xiàng)運(yùn)營(yíng)；

（四）組織基金管理機(jī)構(gòu)按年度開(kāi)展基金考核自評(píng)，提出審核意見(jiàn)并提交市財(cái)政局（市國(guó)資委）復(fù)核，配合市財(cái)政局（市國(guó)資委）組織的第三方重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)工作；

（五）定期向市財(cái)政局（市國(guó)資委）報(bào)告基金投資運(yùn)營(yíng)情況及其他重大事項(xiàng)等。

第八條　需市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資、參股的，按照黃山市市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理和投資監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定，分類(lèi)、分級(jí)履行備案、核準(zhǔn)、報(bào)市委、市政府決定程序；需市屬?lài)?guó)有企業(yè)牽頭組建的，按上述規(guī)定履行程序后，基金組建方案報(bào)市財(cái)政局（市國(guó)資委）復(fù)核備案。

第九條　市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控導(dǎo)向，指導(dǎo)各區(qū)縣、園區(qū)申請(qǐng)上級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持；負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金擬投資項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)工作。

第十條　市投資促進(jìn)局充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能，按照市場(chǎng)化規(guī)律統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)基金，積極參與增量項(xiàng)目研判、調(diào)查、跟進(jìn)等全流程工作；負(fù)責(zé)對(duì)各基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效的研判。

第三章　基金投資與運(yùn)作

第十一條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式，通過(guò)直接投資、新設(shè)基金或參股基金等方式進(jìn)行投資。

第十二條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金直接投資項(xiàng)目的，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投資額原則上不得超過(guò)基金認(rèn)繳規(guī)模的20%，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數(shù)的20%；通過(guò)下設(shè)子基金形式進(jìn)行投資的，對(duì)子基金的出資比例原則上不得高于50%。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，經(jīng)市政府同意，可適當(dāng)放寬比例限制。市政府針對(duì)某一特定項(xiàng)目或領(lǐng)域設(shè)立的基金，可不受上述比例限制。

第十三條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)可由市屬?lài)?guó)有企業(yè)下屬基金管理公司擔(dān)任，也可綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力、募資能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等因素，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、商務(wù)談判等方式遴選，擇優(yōu)選擇其他市場(chǎng)化基金管理機(jī)構(gòu)。

基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》等有關(guān)要求，建立重大事項(xiàng)披露等制度，并根據(jù)基金合伙協(xié)議（或公司章程）約定，負(fù)責(zé)基金的日常經(jīng)營(yíng)管理工作，履行基金運(yùn)行信息報(bào)送、接受績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查、推動(dòng)基金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)基金利益等義務(wù)。

其他市場(chǎng)化基金管理機(jī)構(gòu)需符合以下條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立注冊(cè)的公司制（或有限合伙制）企業(yè)，實(shí)繳資本不得低于1000萬(wàn)元人民幣，且在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)完成基金管理人登記；

（二）有良好的商業(yè)信譽(yù)和職業(yè)操守，最近3年不存在重大違法違規(guī)行為；

（三）歷史投資業(yè)績(jī)優(yōu)良，有較強(qiáng)的募資能力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力、投資管理能力、投后管理能力，內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程清晰，具有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，具有健全的資產(chǎn)托管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制隔離機(jī)制；

（四）至少有3名具備3年以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員，至少有1名固定的核心人員全程跟蹤基金投資與運(yùn)作；

（五）管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方對(duì)擬合作基金認(rèn)繳出資額原則上不低于該基金認(rèn)繳規(guī)模的1%；

（六）應(yīng)向符合私募投資基金監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的合格投資者募集資金；

（七）有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施。

第十四條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)聚焦市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞黃山市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展運(yùn)作，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。承接國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)基金，招引國(guó)家大基金和省級(jí)引導(dǎo)基金在黃山市落地。屬黃山市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)提前介入，進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)研判。

第十五條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金投資黃山市內(nèi)原有注冊(cè)企業(yè)的資金，原則上不低于黃山市的有關(guān)出資額；投向黃山市外的，原則上應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)不低于對(duì)外投資的1.2倍資金返投黃山市內(nèi)。對(duì)以下情形可將基金投資黃山市以外被投企業(yè)的投資額計(jì)算為基金投資黃山市企業(yè)的投資額，具體包括：

（一）在基金存續(xù)期內(nèi)，黃山市以外的被投企業(yè)注冊(cè)地遷往市內(nèi)，或被黃山市企業(yè)收購(gòu)（僅限于控股型收購(gòu)或收購(gòu)并表）的；

（二）被投資企業(yè)注冊(cè)在黃山市外，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目投資，將其企業(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地落戶(hù)黃山市內(nèi)，或在黃山市內(nèi)成立子公司（實(shí)繳資本不低于子基金投資市外被投企業(yè)的投資額）的；

（三）基金管理機(jī)構(gòu)或?qū)儆谕粚?shí)際控制人的管理公司在管的不屬于黃山市產(chǎn)業(yè)基金體系內(nèi)的其他基金，新增投資黃山市企業(yè)或?yàn)辄S山市新引進(jìn)落地企業(yè)（項(xiàng)目）的；

（四）其它經(jīng)市政府認(rèn)定視為投資在黃山市內(nèi)的情形。

第十六條　除并購(gòu)?fù)?，市?jí)產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目原則上不得成為被投資企業(yè)單一第一大股東。

第四章　基金退出

第十七條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定基金存續(xù)期限和基金退出方式。市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金可采取股權(quán)（份額）轉(zhuǎn)讓、股票減持、股東（合伙人）回購(gòu)及解散清算等方式退出。

第十八條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定退出條件。市級(jí)財(cái)政出資或市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資退出時(shí)，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；沒(méi)有約定的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，采取市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

第十九條　有下述情況之一的，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金中財(cái)政出資或市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資部分可選擇提前退出：

（一）章程或合伙協(xié)議簽署后超過(guò)1年，基金未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)的；

（二）出資撥付基金賬戶(hù)1年以上，基金未開(kāi)展投資的；

（三）基金投資項(xiàng)目不符合政策導(dǎo)向的；

（四）基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化且未經(jīng)相關(guān)基金權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)的，包括控股股東、實(shí)際控制人、管理該基金的關(guān)鍵人士發(fā)生變化的；

（五）發(fā)現(xiàn)其他危害基金安全或違背政策目標(biāo)等事前約定退出情形的；

（六）基金管理機(jī)構(gòu)、其他出資人發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到監(jiān)管部門(mén)處罰的；

（七）未按章程或協(xié)議約定投資的；

（八）其他不符合章程或協(xié)議約定的情形。

第二十條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金計(jì)提管理機(jī)構(gòu)超額業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的門(mén)檻收益率不低于5%（年單利）。原則上即退即分，分配時(shí)應(yīng)當(dāng)基金整體先回本后分利。

第二十一條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金到期清算時(shí)，在收回全部投資本金，且投資于黃山市內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的資金超過(guò)出資返投比例、滿(mǎn)足門(mén)檻收益率的基礎(chǔ)上，可由財(cái)政出資部分以綜合產(chǎn)生的超額收益向基金管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)出資人進(jìn)行讓渡。讓利條件、最高讓利限額參考基金返投情況、整體收益、配資比例、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、IPO企業(yè)數(shù)量等綜合因素，具體事宜在基金章程或協(xié)議中予以明確。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理

第二十二條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金在運(yùn)作過(guò)程中，不得從事以下業(yè)務(wù)：

（一）從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

（二）投資二級(jí)市場(chǎng)股票（以并購(gòu)重組為目的，或參與定向增募投用于市內(nèi)投資項(xiàng)目，或通過(guò)戰(zhàn)略配售、基石投資〔港股等境外市場(chǎng)〕等方式除外）、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外）；

（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款、資金拆借；

（五）進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；

（六）發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；

（七）投資產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩領(lǐng)域的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，投資嚴(yán)重失信企業(yè)、僵尸企業(yè)；

（八）其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第二十三條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)建立信息披露機(jī)制，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向?qū)谥鞴懿块T(mén)及市屬?lài)?guó)有企業(yè)報(bào)告基金運(yùn)營(yíng)情況，按年度提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和托管報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告投資管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)?；鹬鞴懿块T(mén)及市屬?lài)?guó)有企業(yè)匯總后按期向市財(cái)政局（市國(guó)資委）報(bào)告。

第二十四條　基金管理機(jī)構(gòu)不得從事?lián)p害基金財(cái)產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動(dòng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，對(duì)關(guān)聯(lián)交易定價(jià)方法、交易審批程序等進(jìn)行規(guī)范。使用基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和基金章程或協(xié)議約定，防范利益沖突，投資前應(yīng)當(dāng)取得全體出資人或者出資人認(rèn)可的決策機(jī)制決策同意，投資后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出資人充分披露信息。

第二十五條　加強(qiáng)資金安全管理，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式委托取得基金托管資格的金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行托管。

第二十六條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金按年度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核基金杠桿撬動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)落地質(zhì)效等內(nèi)容?？己私Y(jié)果運(yùn)用于市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金出資調(diào)整、基金管理費(fèi)提取等，具體考核辦法另行制定。

第二十七條　建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金投資損失容忍機(jī)制，投資損失容忍率不得超過(guò)40%，具體可在基金章程或協(xié)議中約定。

第二十八條　建立盡職免責(zé)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，合理把握激勵(lì)和容錯(cuò)政策界限，嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限，正確評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差，做到既合理容錯(cuò)、謹(jǐn)慎免責(zé)，又堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的投資運(yùn)營(yíng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合投資損失容忍率，以基金整體表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，不對(duì)正常投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行追責(zé)。

第二十九條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政（國(guó)資）、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。對(duì)弄虛作假騙取基金出資，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費(fèi)基金資金等違法違規(guī)行為的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章　附　　則

第三十條　市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金與國(guó)家大基金和省級(jí)引導(dǎo)基金合作項(xiàng)目或設(shè)立子基金的，按照國(guó)家大基金和省級(jí)引導(dǎo)基金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本辦法具體解釋工作由市財(cái)政局（市國(guó)資委）負(fù)責(zé)。

第三十二條　本辦法自2025年4月20日起施行。