一、出臺背景和依據(jù)

出臺背景：為支持我市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范管理，完善我市政府產(chǎn)業(yè)引導基金體系，我市于2017年出臺《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法>的通知》（黃政辦秘〔2017〕72號，以下簡稱為原《管理辦法》），至今已有8年時間。在此期間，國家、省市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局有了重大變化，特別是黨的二十屆三中全會提出，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用。并且中央、省級政府投資基金主管部門、行業(yè)主管部門、私募基金主管部門已新出臺或重新修訂了有關(guān)政策，對基金的設(shè)立、募資、投資、管理、退出做出了更新更具體的要求，故原《管理辦法》已不能適應(yīng)當前的新形勢、新任務(wù)、新要求。為持續(xù)深化金融賦能，充分發(fā)揮財政資金和國有資本引導撬動作用，創(chuàng)新政府投入方式，經(jīng)市政府同意，市財政局（市國資委）牽頭制定本《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

政策依據(jù)：

《私募投資基金監(jiān)督管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第762號）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）；

《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（中國證監(jiān)會2014年第105號令）；

《關(guān)于加強私募投資基金監(jiān)管的若干規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2020〕71號）；

《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》（皖基金組辦〔2023〕1號）。

二、制定意義和總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。一方面緊扣全市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)培育、承接國家和省級引導基金，遵循“政府引導、資源統(tǒng)籌、市場運作、防范風險”的原則，運用市場的邏輯、資本的力量，構(gòu)建市級基金叢林；另一方面理順主管部門、出資平臺、母子基金之間的權(quán)責關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門推進市級產(chǎn)業(yè)基金運作、強化考核評價，推動基金目標實現(xiàn)、維護基金利益。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。2024年6月，市財政局牽頭起草了《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》征求意見稿。

（二）征求意見。征求意見稿征求各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)管委會、市直相關(guān)部門、各市屬企業(yè)、市級產(chǎn)業(yè)基金管理機構(gòu)意見，共24家。截至反饋期滿，收到反饋無意見單位16家，提出意見單位8家共15條意見，我局根據(jù)反饋意見對《管理辦法》進行修改完善，同時咨詢專家意見，并通過內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)及外聘法律顧問審查、局黨組會研究討論，形成了送審稿。

（三）相關(guān)審查。

2024年8月8日，市財政局局黨組會議集體討論并原則同意《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（匯報稿）》；

2024年11月26日，市市場監(jiān)管局公平競爭性審查通過（黃市公審字〔2024〕115號）；

2024年12月12日，市司法局合法性審查通過（黃司規(guī)審函〔2024〕16號）。

（四）會議審議。2025年2月20日，市政府第七十二次常務(wù)會議研究并原則同意《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》。

（五）文件印發(fā)。2025年3月11日，正式印發(fā)《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（文號：黃政辦〔2025〕3號）。

四、工作目標和重點任務(wù)

一是理順主管部門、出資平臺、母子基金之間的權(quán)責關(guān)系，嚴格監(jiān)督基金運作，層層追蹤資金投向，推動基金合規(guī)運營、安全發(fā)展。

二是緊扣全市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)培育、承接國家和省級引導基金，提高基金投資質(zhì)效，引導基金管理機構(gòu)精選產(chǎn)業(yè)賽道，一體推進基金投資和基金招商。

三是完善市級產(chǎn)業(yè)基金募資、投資、管理、退出的全過程管理，建立健全盡職免責機制，持續(xù)優(yōu)化“基金叢林”生態(tài)。

五、主要內(nèi)容

本辦法所稱市級產(chǎn)業(yè)基金是指以新設(shè)立和優(yōu)化整合存量基金等模式，多方位撬動社會資本支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性股權(quán)投資基金。包括市級財政出資及市屬國有獨資、全資、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)（以下簡稱“市屬國有企業(yè)”）出資設(shè)立的基金，以及上述基金投資的各類基金。

管理架構(gòu)與職責分工：

【管理架構(gòu)】建立推進市級產(chǎn)業(yè)基金投資運作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市財政局（市國資委）。

【職責分工】市財政局（市國資委）除履行聯(lián)席會議辦公室所必要的日常工作外，還負責市級產(chǎn)業(yè)基金的有關(guān)標準制定、日常運行的監(jiān)管與統(tǒng)計通報、組織開展市級產(chǎn)業(yè)基金考核評價、對市級財政出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利義務(wù)等。（本《辦法》第六條）

市屬國有企業(yè)負責：負責市屬國有企業(yè)牽頭的市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、對市屬國有企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利義務(wù)、對管理的市級產(chǎn)業(yè)基金開展考核自評等。（本《辦法》第七條）

行業(yè)主管部門負責：市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門按各自職責，指導各區(qū)縣、園區(qū)申請上級產(chǎn)業(yè)基金支持；落實產(chǎn)業(yè)基金擬投資項目的行業(yè)監(jiān)管和項目對接服務(wù)。（本《辦法》第九條）

市投資促進局負責：發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導職能，積極參與增量項目研判、調(diào)查、跟進等，并對各基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效進行研判考核。（本《辦法》第十條）

基金投資與運作

投資方向方面，市級產(chǎn)業(yè)基金堅持市場化運作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式通過直接投資、新設(shè)基金或參股基金等方式進行投資。投資項目要聚焦支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目。承接國家和省級引導基金，招引國家大基金和省級引導基金在我市落地。（本《辦法》第十四條）

投資金額方面，明確市級產(chǎn)業(yè)基金直接投資項目的，對單個項目的投資額原則上不得超過基金認繳規(guī)模的20%，對單個項目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數(shù)的20%；通過下設(shè)子基金形式進行投資的，對子基金的出資比例原則上不得高于50%。（本《辦法》第十五條）

管理團隊資質(zhì)認定方面，明確市級產(chǎn)業(yè)基金管理機構(gòu)可由市屬國有企業(yè)下屬基金管理公司擔任，也可綜合考慮產(chǎn)業(yè)導入能力、募資能力、經(jīng)營業(yè)績和團隊建設(shè)等因素，通過市場化方式擇優(yōu)選擇其他市場化基金管理機構(gòu)?；鸸芾頇C構(gòu)都應(yīng)當按照中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》建立重大事項披露制度及中國證券投資基金業(yè)協(xié)會要求建立的其他相關(guān)制度。同時，按照《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號）文件要求，確定其他市場化基金管理人需符合的基本條件（本《辦法》第十三條）

返投比例方面，明確返投比例為1.2倍，除資金返投外，在基金存續(xù)期內(nèi)，我市以外的被投企業(yè)注冊地遷往市內(nèi)，或被我市企業(yè)收購的等四種情形可算為基金投資我市的投資額。（本《辦法》第十五條）

基金退出。明確基金退出、收益及清算方式，原則上即退即分，分配時應(yīng)當基金整體先回本后分利。市級產(chǎn)業(yè)基金計提管理機構(gòu)超額業(yè)績獎勵的門檻收益率不低于5%（年單利）。明確市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定退出條件。財政出資或市屬國有企業(yè)出資退出時，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；沒有約定的，應(yīng)依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉(zhuǎn)讓價格。（本《辦法》第十七條-第二十一條）

風險控制和監(jiān)督管理。

投資限制方面。明確市級產(chǎn)業(yè)基金不得從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；不得投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下企業(yè)債、信托、保險及其他金融衍生品。但以并購重組為目的，或參與定向增募投用于市內(nèi)投資項目，或通過戰(zhàn)略配售、基石投資(港股等境外市場)等方式除外；不得提供贊助、捐贈、存貸款及拆借業(yè)務(wù)；不得進行無線連帶責任的對外投資；不得投資產(chǎn)能過剩領(lǐng)域、失信和僵尸企業(yè)；不得發(fā)行信托和理財產(chǎn)品募集資金等。（本《辦法》第二十二條）

監(jiān)督管理方面。明確基金應(yīng)建立信息披露機制、不得從事?lián)p害基金財產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動、按年度進行考核評價。建立投資損失容忍機制，投資損失容忍率不得超過40%。遵循市場規(guī)律，建立盡職免責機制。（本《辦法》第二十三條-第二十九條）

附則。共3條，對未盡事宜進行解釋說明。

六、創(chuàng)新工作舉措

一是投資方向轉(zhuǎn)型升級，從定向投資本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為“雙招雙引”，既支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮基金招引助力；二是募投管退全鏈完善，對基金募集、投資、管理、退出的四個流程進行全面完善，更專業(yè)、更高效、更靈活；三是加強考核評價，考核結(jié)果運用與市級產(chǎn)業(yè)基金出資調(diào)整、基金管理費提取等掛鉤。

七、保障措施

（一）提高投資質(zhì)效。市級產(chǎn)業(yè)基金要緊扣全市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)培育、承接國家和省級引導基金，提高基金投資質(zhì)效，搭建更多資本和項目的對接平臺，遵循市場化原則和基金運行規(guī)律，引導基金管理機構(gòu)精選產(chǎn)業(yè)賽道，一體推進基金投資和基金招商。

（二）激勵約束并舉。建立健全盡職免責機制，按照“三個區(qū)分開來”要求，合理把握激勵和容錯政策界限，嚴格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限，正確評價改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差，做到既合理容錯、謹慎免責，又堅持原則、嚴格執(zhí)法。

八、下一步工作

一是加強宣傳培訓。通過政府官方網(wǎng)站政策解讀、信息宣貫、會議培訓等多種渠道，宣傳《管理辦法》內(nèi)容和重要意義，確保市屬國有企業(yè)、基金管理機構(gòu)對《管理辦法》有清晰的認識和理解，賦能我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強化貫徹落實。引導市級產(chǎn)業(yè)基金聚焦市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞我市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開展運作，前瞻性布局我市特色未來產(chǎn)業(yè)。督促市屬國有企業(yè)行使出資人權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù)。督促基金管理人按要求建立重大事項披露制度，履行基金運行信息報送、接受績效評價和監(jiān)督檢查等。三是完善監(jiān)管體系。根據(jù)《管理辦法》配套出臺基金考核評價管理辦法、基金日常運營監(jiān)測辦法，建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，提升財政資金引導放大功能，提高國有企業(yè)基金體系運營效益。

九、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：黃山市財政局金融科

聯(lián)系方式：0559-2355295

（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）