現(xiàn)將《黃山市促進服務業(yè)高質量發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下：

一、修訂背景

國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，提出構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供重要支撐。我市第三產業(yè)占比接近六成，但傳統(tǒng)服務業(yè)占比較高，抗風險能力較弱，支撐經(jīng)濟發(fā)展動能不足。因此，為充分發(fā)揮市級服務業(yè)資金引導作用，支持傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，故開展《辦法》修訂工作。

二、起草過程

根據(jù)市財政局出臺的《關于民營企業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌整合的實施方法》（黃財企[2018]479號），于2020年3月啟動《辦法》的修訂工作。5月完成各地各部門意見征求工作，經(jīng)市發(fā)展改革委黨組會議集體研究、市政府合法性及公平競爭審查后，于2020年8月19日通過市政府第四十次常務會議審議。2020年9月1日，以市政府辦公室名義正式印發(fā)，自印發(fā)之日起實施。

三、工作目標

發(fā)揮專項資金引導作用，促進全市服務業(yè)高質量發(fā)展。引導產業(yè)發(fā)展。大力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。加強業(yè)態(tài)培育。加快培育生物醫(yī)藥和大健康、夜間經(jīng)濟、徽州民宿、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)新產品新業(yè)態(tài)，同時補齊現(xiàn)代物流、信息技術、科技服務等生產性服務業(yè)短板。壯大市場主體。鼓勵有潛力的企業(yè)升規(guī)達限，支持已入庫企業(yè)保持健康成長，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀、全面反映我市服務業(yè)發(fā)展狀況，為政府決策提供參考依據(jù)。

四、對象范圍

《辦法》適用于在本市市域內的服務業(yè)法人單位，以及與服務業(yè)相關的企業(yè)和項目。

五、主要內容

《辦法》共十二條，包括總則、支持方式和對象、監(jiān)督和責任以及附則4個部分。其中，支持方式和對象為主要內容，分為兩大方面：

項目投資補助。明確不支持房地產投資占總投資比重超50%的項目，以及項目用地標準需達到我市服務業(yè)用地稅收強度和投資強度B類及以上標準兩大前提條件，根據(jù)項目計劃總投資，按一定比例進行補助。其中生產性服務業(yè)項目補助比例以及最高額度均高于生活性服務業(yè)項目，以此鼓勵加快補齊我市生產性服務業(yè)短板。

事后獎補事項。共十七款，從入規(guī)達限、行業(yè)貢獻、升級評優(yōu)、營收達標等方面對企業(yè)、單位或相關負責人進行獎勵。鼓勵市場主體擴大經(jīng)營規(guī)模、打造區(qū)域品牌、提升服務質量、起草行業(yè)標準、提供公共服務等。

六、創(chuàng)新舉措

一是聚焦發(fā)展重點。修訂后的《辦法》改變以往“撒胡椒面”式的支持方式，以投資補助和事后獎補為主，支持服務業(yè)重點領域、重點區(qū)域、重大平臺和重大項目建設。二是關注市場主體。重點圍繞國家一套表、省平臺、限額以上服務業(yè)企業(yè)，做到保存量、擴增量，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)，支持我市服務業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提高資金績效。將投資強度和稅收強度作為項目申報條件，促進土地等資源節(jié)約集約利用。四是加強資金監(jiān)管。加強資金申報主體信用監(jiān)管；對不能按計劃實施的，或未達到稅收、投資強度標準的事項，明確處理流程及各級各部門職責。

七、下一步工作考慮

加快制定專項資金申報指南，細化績效評價指標。組織資金申報工作，規(guī)范項目及獎補事項評審流程，盡快完成資金計劃下達。加強資金使用情況監(jiān)管，確保發(fā)揮預期效益。

八、名詞解釋

1.國家一套表平臺：統(tǒng)計國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺，達到統(tǒng)計標準即稱為規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。入規(guī)標準如下：

轄區(qū)內年營業(yè)收入2000萬元以上的服務業(yè)法人單位。包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，以及衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)。

轄區(qū)內年營業(yè)收入1000萬元以上的服務業(yè)法人單位。包括：租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育；以及物業(yè)管理、房地產中介服務、房地產租賃經(jīng)營和其他房地產業(yè)等行業(yè)。

轄區(qū)內年營業(yè)收入500萬元以上的服務業(yè)法人單位。包括居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)。

2.省平臺：安徽省重點服務業(yè)調查單位，與規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計形成互補，確保調查單位應統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。行業(yè)劃分標準執(zhí)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB-2017），入統(tǒng)標準如下：

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)年營業(yè)收入500萬元以上；房地產業(yè)（不含房地產開發(fā)經(jīng)營），租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育等行業(yè)年營業(yè)收入300萬元以上；居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)年營業(yè)收入200萬元以上。

3.限額以上服務業(yè)企業(yè)：包括法人企業(yè)、個體經(jīng)營戶和其他行業(yè)附營的產業(yè)活動單位。入限標準如下：

批發(fā)業(yè)年主營業(yè)務收入2000萬元以上；零售業(yè)年主營業(yè)務收入500萬元以上；住宿業(yè)年主營業(yè)務收入200萬元以上；餐飲業(yè)年主營業(yè)務收入200萬元以上。

4.其它營利性服務業(yè)：信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)五大行業(yè)。