一、2022年的主要工作

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆人大順利開局之年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市改革發(fā)展大局，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、忠實(shí)履職。全年共召開人大常委會(huì)會(huì)議7次、主任會(huì)議20次，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告25項(xiàng)，組織開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)44項(xiàng)，制定、修訂地方性法規(guī)3部，依法作出決議決定8項(xiàng)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)型國(guó)際化世界級(jí)休閑度假旅游目的地城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（一）突出政治引領(lǐng)，把握正確履職方向。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺地衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程和各方面，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告年度工作安排、立法工作、重大事項(xiàng)、重要意見建議等，始終按照市委的要求來(lái)謀劃和推進(jìn)人大工作。三是推進(jìn)中心工作。

（二）強(qiáng)化法治保障，提升依法治理水平。常委會(huì)圍繞建設(shè)更高水平的法治黃山，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。一是開展地方立法。公開征集立法建議，廣泛凝聚立法共識(shí)，編制完成五年立法規(guī)劃。黃山“小快靈”立法得到全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是促進(jìn)法律實(shí)施。主動(dòng)審查政府規(guī)范性文件12件，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。三是優(yōu)化法治環(huán)境。組織聽取市法院人民法庭建設(shè)、市檢察院刑事訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告，促進(jìn)司法為民、公正司法。監(jiān)督推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，組織開展“江淮普法行”、紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年等系列活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流法治環(huán)境。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)認(rèn)真貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，積極推進(jìn)中央及省委、市委決策部署落地落實(shí)。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)新變化，組織聽取計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)及審計(jì)查出問題整改情況工作報(bào)告，扎實(shí)開展全市財(cái)源建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作調(diào)研，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好發(fā)展。二是增進(jìn)民生福祉。把群眾“急難愁盼”問題作為監(jiān)督著力點(diǎn)，深入開展現(xiàn)代職業(yè)教育、老舊小區(qū)改造、未成年人保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)保障等工作調(diào)研，督促補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、不斷改善民計(jì)民生。三是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

（四）注重求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。常委會(huì)始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。首次聽取市監(jiān)委生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋。二是規(guī)范人事任免。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，確保省委、市委的人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)，全年依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員112人次。三是議決重大事項(xiàng)。及時(shí)討論決定重大事項(xiàng)，依法作出批準(zhǔn)2022年黃山市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目、2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等決議決定。組織開展政府重大投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，切實(shí)做好討論決定重大事項(xiàng)“后半篇文章”。

（五）密切聯(lián)系代表，發(fā)揮代表主體作用。常委會(huì)圍繞建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，努力為代表依法履職創(chuàng)造條件、做好保障。一是提升履職能力。舉辦市八屆人大代表和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，完善線上自主學(xué)習(xí)和線下集中學(xué)習(xí)機(jī)制，提高代表政治理論素質(zhì)和依法履職能力。二是保障代表履職。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議65人次，參與常委會(huì)活動(dòng)98人次，24名代表被聘為監(jiān)督員。三是加強(qiáng)建議辦理。市八屆人大一次會(huì)議188件代表建議全部辦結(jié)。開展“聚民意、惠民生”行動(dòng)，全市7000余名五級(jí)人大代表下沉一線，訪民情、解民憂，共收到代表建議23848件、辦結(jié)17952件，一批代表和群眾關(guān)心的問題得到解決。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力。常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，不斷提升人大工作和建設(shè)水平。一是深化黨建引領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨建工作，積極推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議精神和相關(guān)文件要求，不斷推進(jìn)市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，配合全國(guó)人大、省人大開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)29次、征求立法意見21次。

二、以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng) 推動(dòng)新時(shí)代全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，是我們思想上的“定盤星”，行動(dòng)上的“指南針”。市人大及其常委會(huì)要以黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，推動(dòng)人大工作向中心聚焦、為大局出力，努力打造黨委放心、群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。

一要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上更加堅(jiān)定自覺。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)把市委的決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿和自覺行動(dòng)，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

二要在發(fā)展全過(guò)程人民民主上發(fā)揮更大作用。黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我們要切實(shí)發(fā)揮人民代表制度優(yōu)勢(shì)，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要以地方人大的創(chuàng)新實(shí)踐，全方位拓寬民主渠道、全過(guò)程推進(jìn)民主實(shí)踐，把全面發(fā)展全過(guò)程人民民主融入到人大工作各環(huán)節(jié)。要完善民主民意表達(dá)平臺(tái)，發(fā)揮人大代表活動(dòng)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等載體作用，把群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面。

三要在推進(jìn)依法治市上積極主動(dòng)作為。黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，更好地落實(shí)地方立法的原則要求，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立足“小切口”、著眼“小快靈”，加強(qiáng)地方立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，緊扣法律規(guī)定，突出法律職責(zé)，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查，讓全市發(fā)展更有法治保障、更具法治底氣。

四要在服務(wù)發(fā)展大局上展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我們要把推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展作為地方人大工作的主題主線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、根本要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法履行職權(quán)，促進(jìn)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

五要在增進(jìn)民生福祉上厚植人民情懷。黨的二十大報(bào)告指出，要采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。我們要把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)組織立法、調(diào)研視察、代表建議等形式，依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。要把聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作做得更細(xì)更實(shí)，尊重和維護(hù)代表的主體地位，發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)活動(dòng)，緊緊依靠代表做好常委會(huì)工作。

三、2023年的主要任務(wù)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。新的一年，我們要以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人大工作開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)。堅(jiān)持“小快靈”立法，開展《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》《黃山市傳統(tǒng)名茶保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法調(diào)研和起草工作。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，抓好規(guī)范性文件備案審查。開展“八五”普法中期調(diào)研和“江淮普法行”“憲法宣傳周”等活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。聽取計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理等工作報(bào)告，開展全市政府債務(wù)管理使用情況專題視察和“十四五”規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)2023年市級(jí)政府性投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，開展《黃山市國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2020—2035）編制審查，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用。

（三）進(jìn)一步維護(hù)民計(jì)民生。圍繞環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建、中小河流治理、生活垃圾PPP項(xiàng)目等民生事項(xiàng)，組織調(diào)研、提出建議。開展“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)、未成年人檢察工作、貫徹實(shí)施《安徽省林長(zhǎng)制條例》等情況調(diào)研，支持和促進(jìn)相關(guān)工作。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。深入踐行全過(guò)程人民民主理念，密切常委會(huì)同代表、代表同群眾的聯(lián)系。豐富閉會(huì)期間活動(dòng)，完善代表參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。加強(qiáng)代表建議辦理，提高建議辦理實(shí)效。強(qiáng)化代表履職服務(wù)，發(fā)揮代表主體作用。

（五）進(jìn)一步提升履職水平。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，不斷提升依法履職能力。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。健全完善人大組織制度、工作制度，不斷密切市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系互動(dòng)。扎實(shí)做好人大宣傳、信訪等工作，積極支持人大工作研究會(huì)開展活動(dòng)。